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| 張峻豪。（中評社 方敬為攝） |
中評社台中11月26日電（記者 方敬為）針對台“立法院”“修憲”委員會明年預計審議17項“修憲”案，東海大學政治系教授張峻豪向中評社分析表示，“修憲”條件門檻高，又涉及政黨共識，要成案進入二皆公投，實屬不易，但台灣過去有過7次“修憲”，難度雖高，卻仍成功，主要取決於政黨領袖態度及社會氛圍兩要件，而目前看來，兩要件均不足，恐怕一案都難成。
張峻豪指出，目前評估，最具政黨共識的提案就是下修18歲公民權，但根據2015年的“修憲”經驗來看，只要政黨間存有政治策略攻防考量，政黨領袖又無法在當中做到適度調解，即便有高度共識的提案，終究也只能胎死腹中。更遑論是民進黨“正國會”系統提出6項涉及“國家定位”的“修憲”案，其政治敏感性高，政黨領袖態度保守，社會氛圍沒有漣漪，要成案幾乎不可能。
張峻豪，中山大學政治學研究所博士，曾任“中央研究院”政治學研究所博士後研究員、陸軍官校政治系預官助教、中台灣區域發展智庫民政研考組委員等職，研究專業領域包括台灣政治發展、憲政理論、半總統制國家憲政變遷、制度研究方法、地方自治與社區研究等。
“立法院”“修憲”委員會預計明年展開“修憲”工程，初步有17項提案，待委員會審議後，有達成決議的提案，將交付“中選會”進入第二階段公民投票，預計將與2022九合一選舉綁定投票，並至少要有960萬選舉權人同意，才可通過“修憲”。提案包括下修18歲公民權、被選舉人年齡下修，以及較敏感的領土變更、“國家定位”修正等議題。
針對台灣本次“修憲”成功的可能性？張峻豪表示，從當前的政治現況，以及過往經驗來評估，他認為，最後很可能一案都出不了“立法院”，甚至連最具共識的18歲公民權都不會成案，敏感的領土變更等提案更不具希望。
張峻豪指出，“修憲”成功與否，取決於兩要件，分別是政黨領袖的態度以及社會氛圍的強度，兩者若有其一不足，“修憲”就難以實踐。回顧台灣過去完成過的7次“修憲”，前3次由國民黨一黨主導，從1997年第4次“修憲”開始，國民黨就必須跟民進黨協商，而在“修憲”門檻難度高，且涉及政黨共識的情況下，仍能夠完成4次“修憲”，最主要就是兩要件催化的緣故。
以第7次“修憲”的狀況來看，張峻豪說，2005年是台灣最近一次成功完成“修憲”，且是首度成立“修憲”委員會進行“修憲”程序，當時討論的提案包括，“國會”席次減半、訂定單一選區制度等，涉及政治體制更改，照理說，藍綠應難獲共識，尤其民進黨趨於弱勢的情況下，不太可能願意縮減“國會”席次。可是在時任黨主席陳水扁的協調，以及社會氛圍的催化下，最後藍綠達成共識，順利將議案交付任務型國民代表大會表決通過。
張峻豪說，事後分析，當初綠營之所以願意接受提案，據了解，是因為陳水扁做為民進黨領袖，積極居中協調，因為陳水扁認為，“國會”席次減半有助於壓縮小黨的空間，壯大民進黨勢力。加上當時民進黨前主席林義雄不斷在外組織社會運動，鼓吹“立法院”改革，促成社會氛圍，連帶影響綠委意向，於是決定與國民黨合作，滿足社會期待。這就是政黨領袖與社會氛圍在“修憲”案當中扮演催化角色的功能案例。
不過換到當前情境，無論是藍綠政黨領袖，或是社會氣氛，看起來都對“修憲”不是那麼在乎。張峻豪表示，因為，近期包括萊豬進口爭議、RCEP成形、台灣爭取加入CPTPP、台美關係變化等議題，都比“修憲”還要引起大眾注目，更是政黨吸取聲量的主要來源。當政黨領袖對“修憲”議題沒有著墨，政黨之間要對提案達成共識，可謂難上加難。
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