中評社北京10月20日電／網評：加快落實便利內地港人投票政策
來源：大公報 作者：陳履言
行政長官林鄭月娥在施政報告中表示，“正積極研究如何讓在內地的香港選民在12月立法會選舉可行使投票權的方案”，這顯然是十分積極的信息。然而，新一屆立法會選舉提名期即將在10月30日展開，如今距12月19日投票日也只有兩個月時間，但仍未見到具體的落實建議。市民期望政府能如期落實居內地港人的投票政策，事實上，盡管可能需要修改現有法律，但問題并不複雜，政府有足够的法律賦權和空間，在確保選舉公平、公正、公開的前提下，讓居內地香港選民可以擁有“全國性”的投票便利。
界定合資格選民的方式
境外選民投票，這并非新事物，世界上許多國家早已作了成熟的安排。盡管情況不盡相同，選舉模式也不一樣，但涉及的相關問題主要考慮在於兩點：境外選民的界定、投票方法。香港可以參考其他地區的做法，盡快完善相關條例。
如何確定境外選民是否符合法律規定，是所有爭議中最關鍵一點。根據基本法第26條規定，香港永久居民依法享有選舉權和被選舉權。按照《立法會條例》，有資格登記為立法會選舉的選民，除必須年滿18歲及以上，還必須滿足兩項條件：符合“通常居港”的規定，在本地有主要的登記地址。
但現行選舉法例并沒有列明“通常在香港居住”的定義，指一個人是否“通常在香港居住”，需考慮多個因素及個別個案的具體情況，選管會去年的報告亦表示，須根據相關的法庭判例而作出判斷，不能一概而論，亦不能僅因某人在外地另有居所而斷定其不是“通常在香港居住”。＜nextpage＞
實際上，以歐洲一些地區做法為例，明確界定“最長海外居留期”或“最短原居國逗留期”的兩個標准作為參照。前者如德國定在25年、英國定在15年，也就是說凡移居海外超逾此年期者不可參與投票。至於後者，如澳洲規定6年內至少回國一次，新西蘭則為3年，借以令海外國民可與原居國維持聯系。
無論參照哪一種標准，都應以確保選舉制度的合理性及公平性，保障境外選民的投票權利為依歸。例如，香港永久性居民以往一直在香港長期居住，因個人理由需在香港以外的地方另設居所，但期間仍不時回港生活（例如處理事務、社交或家庭團聚），可被視為仍與香港保持某程度上的合理聯系，但該人必須同時能够提供一個在香港的唯一或主要居所的住址作選民登記之用，并非只是通訊地址，而是在香港慣常入住的居所地址。
因疫情原因，過去一年多來大量在內地生活或工作的港人未能正常往返兩地，當中有法律上所謂的“不可抗力”，因此，相關部門必須仔細考慮這一客觀因素，絕不能因此來剝奪選民的投票權利。
其次，關於投票方式。不論在哪里投票，確保選舉在公平、公開和誠實的情況下舉行，是選舉的另一關鍵。安排境外投票方式，有多項因素必須考慮到。例如，是否需要及如何為境外投票制訂預先登記的安排、如何能有效安全運送選票及票箱來往香港以外的投票站、投票及點票期間的安排、如何應用香港的相關選舉法例及規則安排投票及點票、過程中所涉及的風險及如何處理發生於香港以外票站的突發情況、如何維持票站秩序以至就違反選舉法例的執法工作等。＜nextpage＞
駐內地經貿辦可作票站
外國對此有多種成熟做法可供借鑒。第一是設立海外票站，一般設於該國的駐當地大使館或總領事館；第二是以郵寄方式投票，提前領取選票，以統一的信封郵寄回國。許多國家同時允許兩種方式，也有選擇其中一種方式。但無論如何，都以選舉的公開公平公正為主要考慮。郵寄方式目前仍有許多不確定性，現場投票更值得考慮。有建議認為，可以在較多港人聚居的城市設立投票站，如大灣區的廣州、深圳，以及北京、上海等地。但鑒於投票地點的特殊性，可以考慮在設有駐內地辦事機構的城市展開“試點”。
特區政府目前在北京設有辦事處，在廣東、上海、成都和武漢設立經濟貿易辦事處（經貿辦），并在駐京辦下成立駐遼寧聯絡處和駐天津聯絡處，在駐廣東經貿辦下分別成立駐深圳、駐福建聯絡處和駐廣西聯絡處，在駐成都經貿辦下成立駐重慶聯絡處和駐陝西聯絡處，在駐上海經貿辦下成立駐山東聯絡處和駐浙江聯絡處，以及在駐武漢經貿辦下成立駐湖南和駐河南聯絡處。這些城市可以作為投票站的優先考慮。
至於有人憂慮，在內地投票會有所謂的“選舉舞弊”問題，雖然廉署不能直接在內地執法，但《選舉（舞弊及非法行為）條例》賦權，只要有足够證據，廉署仍可在港提出檢控。另一方面，設於內地的票站亦非無人管理，特區政府可安排“觀察員”現場監票，人選可以是法官、律師、會計師、核數師、商會、太平紳士、人大代表等組成。總而言之，在內地安排投票，完全可以做到公平、公開及公正。
根據政府統計處按香港居民出入境紀錄作出的估算，截至2019年7月，通常逗留在廣東省的18歲或以上的香港永久性居民約有33萬人，這還未計居於其他省市的港人。距立法會選舉只有兩個月時間，有關部門應盡快推出具體建議，以落實選民行使投票權利。 |
