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| 深圳大學港澳基本法研究中心副主任葉海波。（中評社資料圖） |
中評社香港3月6日電（記者 段曉魯）第十四屆全國人大一次會議5日上午在人民大會堂開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告，談及涉港內容時強調，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實“愛國者治港”原則。對此，深圳大學港澳基本法研究中心副主任葉海波接受中評社採訪進行解讀。
葉海波表示，報告中特別強調了過去五年中依照憲法和基本法“有效”實施了對特別行政區的全面管治權，其中的“有效”二字既是對中央從國家層面制定香港國安法，修訂基本法附件二和三建立香港新選舉制度等管治工作的肯定。這一過去的成功經驗也喻示著對中央依照憲法和基本法實施對特別行政區全面管治權的更高要求，即不僅要依照憲法和基本法行使全面管治權，這種全面管治權的行使也應當是“有效”的，“有效性”可謂行使全面管治權的一項重要標準，也是中央在香港處於由治及興的新階段行使全面管治權應當堅守的標準。從有效性的標準看，中央對香港的全面管治權不僅應當遵循“依照憲法和基本法”的法治標準，也應當遵從“實效”的“高質量”標準。從這個角度看，中央對香港全面管治權的行使必定也必須是審慎和周全的。
葉海波亦表示，國家憲法和基本法共同構成了香港特區憲制的基礎，確立了香港特區的憲法制秩序。香港2019年“修例風波”中出現了直接破壞香港特區憲法制秩序的行為，十九屆四中全會強調要建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量，黨的十九屆五中全會、六中全會和二十大報告均明確的提出要“全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序”。
葉海波說，雖然中央從國家層面立法，修訂香港基本法的附件二和三，完善了香港維護國家安全的制度機制，建立了香港新選舉制度，推動落實了“愛國者治港”原則，但要維護憲法和基本法確立的香港特區憲制秩序，仍有諸多制度機制需要完善，諸如二十大報告中提出的堅持和完善“一國兩制”制度體系，落實中央全面管治權，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制；堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一，堅持行政主導，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區司法制度和法律體系等等。
葉海波表示，報告只使用了“維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序”，未過多羅列需要推進的改革，包括未特別提出“全力支持特別行政區政府依法施政”，但報告仍旨在落實二十大報告中作出的政治決斷，同時報告也意味著根據具體情勢採取更多維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序的改革空間。從這個角度講，中央和香港特區政府均應當發揮主觀能動性，凡是有利於維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，均應當全力推進。當然，基本法明確了特別行政區制度旨在維護國家的統一和領土完整，保持香港的長期繁榮穩定，任何維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序的改革舉措，都不能忘記這個初心，也必須以“依照憲法和基本法”的法治原則為根本遵循。
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