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| 美國會兩院議長訪台或與台當局交往的常態化走向值得高度關注與警惕 |
中評社╱題：淺析中期選舉後美國涉台的新特徵與風險動向 作者：黃繼朝（深圳），深圳大學社會科學學院特聘研究員、台灣法研究所副所長；袁新禾（廣州），中國農工民主黨廣東省委員會幹部
【摘要】美國中期選舉後，共和黨重新奪回國會眾議院，使得美國政治權力結構發生一定變化，這也對美國涉台政策帶來了一系列影響。從中期選舉後美國涉台的新特徵來看：首先，美國涉台可能出現“府會分離”特徵，政府與國會在介入台海問題上將呈現出一定落差。其次，美國涉台“國會核心化”特徵將進一步凸顯，國會驅動下的局部風險依舊突出甚至可能更顯著。再者，中期選舉後美台勾連的整體聯動效應有可能下降，從而為兩岸關係緩和帶來契機。此外，中期選舉後美國涉台還可能存在兩大風險動向：其一，美國會的涉台立法提案將可能在數量與危害“質量”上都有新的突破。其二，美台“國會外交”預計將整體升級，美國會議員竄訪台灣在頻率與層級上預計都將有所提升，並且產生外溢“激勵”效應。
2022年美國中期選舉，現任總統拜登所在的民主黨失去眾議院控制權，共和黨重新奪回國會眾議院多數席，而民主黨繼續維持對參議院的控制權。結合美國政黨政治運作規律來看，中期選舉的效應不僅將作用於美國國內政治，而且也將映射在包含涉台在內的美國對華政策領域。近期麥卡錫（Kevin Owen McCarthy）“竄台”風波、美國眾議院密集通過多項涉台法案某種程度上也正預示著中期選舉對美國涉台政策的影響開始凸顯。鑒於此，本文將對中期選舉後美國涉台可能出現的新特徵與動向展開一定解析。
一、中期選舉後美國涉台的新特徵
1.美國涉台可能出現“府會分離”特徵，政府與國會在介入台海上將呈現出一定落差
2022年中期選舉雖然民主黨保住參議院，但失去眾議院控制權仍將導致美國政治出現“分立政府”形態。也就是說，在民主黨不能同時控制國會兩院的情況下，拜登亦無法再維持之前的“完全執政”，在內政外交領域受到諸多“跛腳”掣肘。就台灣問題而言，選舉後美國介入台海很可能出現典型的“府會分離”特徵，簡言之，就是拜登政府與眾議院在台灣問題上將出現有所差異的干涉姿態。一方面，美國國會可能將進一步提升介入台海的力度。相比於民主黨，共和黨更強調中國的所謂“安全”威脅，其內部“反華”強硬共識也更為凝聚，其“以台制華”意願也更強烈。因而，在共和黨控制眾議院後，美國國會的“挺台”態勢可能進一步加劇，預計將在涉台立法、議員竄訪台灣等領域採取更多激進動作。另外一方面，拜登政府可能會在台灣問題上有一定收斂，減少一些激進的高風險挑釁動作。2021年拜登上台之後，其之所以在台灣問題上不斷突進，很大一個原因在於迎合國會“反華”共識。當時民主黨僅以微小優勢控制國會，且國會內部存在對華強硬的兩黨共識，拜登為了解決國內疫情與經濟的問題，須仰賴國會通過法案和預算，因而需要迎合國會對華強硬共識。中期選舉後，丟掉眾議院控制權將使得拜登政府更難在內政上有所作為，進而可能集中精力在受國會影響較小的外交領域謀求突破。“重心向外”的拜登既然不再著力尋求國會配合，自然也不用太顧忌國會所謂“反華”共識，因而很可能在包含台灣問題在內的對華政策領域，更多踐行其原本以務實為核心的建制派外交模式，減少一些民粹激進做法。
2.美國涉台“國會核心化”特徵將進一步凸顯，國會驅動的局部風險依舊突出甚至可能更顯著
1979年，美國國會制定《與台灣關係法》並經卡特簽署生效，從而確立了“斷交”後美台關係的基本架構。但此後很長一段時期，相比於對台軍售、支持台灣參與國際組織等實質議題，國會涉台議題在美國涉台問題中並不算特別引人關注。2018年以來，在美國國會內部“反華親台”態勢加劇的背景下，國會先後通過了“與台灣交往法”（2018.03）、“亞洲再保證倡議法”（2018.12）、“台北法案”（2020.03）等一系列涉台法案，並實現了國會高層訪台的歷史性突破即佩洛西（Nancy Pelosi）訪台，由此美國國會在美國涉台問題中的“存在感”開始不斷提升，同時還激勵著其他美國涉台議題有如美台高層往來、挺台參與國際組織等也逐漸邁向激進化。
2022年中期選舉後，在美國共和黨重新掌握眾議院之後，在美國涉台問題中預計國會的“核心驅動”功能將進一步加強。中選後新一屆（118屆）國會開議後截至3月中旬，已先後有三個議員團訪台，表現出對美台安全、經貿關係等支持力度的加大。訪台議員中不乏一些“重量級”人物比如眾議院新成立的中國問題特別委員會主席加拉格爾（Mike Gallagher）與眾院撥款委員會國防小組主席克維特（Ken Calvert, R-CA）。據媒體披露，加拉格爾訪台期間大力呼籲對台軍售，聲稱麥卡錫和民主黨非裔領袖傑福瑞斯（Hakeem Jeffries）有可能在2024年初台灣總統大選後訪台，甚至表示計劃夏天在台灣舉行相關聽證會。①2023年3月1日，美國眾議院金融委員會和外交委員會一次性通過“2023年台灣衝突阻遏法”、“2023年不歧視台灣法”、“保護台灣法”、“台灣保證落實法”四部涉台法法案。法案涉及內容很全面，強調推動美國政府部門加強對台所謂“保護”措施、解除美台高層往來限制、支持台灣加入國際貨幣基金組織（IMF）等。②
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