從國家戰略層面看，地方之間的協調發展，關鍵在把握競爭和合作之間的分寸。其中，對非均衡發展戰略的正確理解至關重要。非均衡發展戰略充分考慮了各經濟區域的差異，因地制宜，以效率為先，充分發揮了各區域的比較優勢。同時，更多地依靠、利用經濟發展規律，有利於稀缺的資源得到最優化的配置，發揮最大的效益。相反，單純的均衡發展戰略更多地依據人的主觀意志和願望，在一定程度上忽略和違背了經濟發展的客觀規律，但其自身的優點是，強調平等的重要性，認為區域發展的不平衡、區際收入的差距日趨擴大，會引起社會的振蕩、惡化經濟發展的社會環境和危害經濟發展。而這正是非均衡發展戰略所容易產生的消極後果。
有專家建議，在國家宏觀調控層面上，須設立一個區域經濟管理機構，將目前由不同部門負責的區域管理職能集中起來，統籌考慮國家的整體發展戰略，以及對各地區資源、人力、財力、成效諸方面的科學評估，還包括支持力度和方向指導。
可見，合理布局並不等於均衡布局，在中國的區域發展中，應該保持適度的競爭和合理的差異。有競爭和差異，才能有發展的動力。既不能搞“大鍋飯”式的平均主義，也不能讓區域間的差距過大。為此，國家在制定地區區域規劃的過程中也應當具有一定的差異性。這種差異性體現為依據地方實際，實事求是地給予合理的功能定位，充分發揮地區的特色和優勢，實現不同地區之間的優勢互補，減少區域間的協作成本，進一步提高發展效益。 |
