不止是具體政見遲未出爐，蔡英文希望藉以造勢的“學習之旅”也比扁當年晚出擊，內容又陽春。扁當時是在1999年4月，選前11個月開始密集訪問日本、韓國、外蒙展開“亞太安全溝通之旅”，以及訪問美國的“戰略安全之旅”。蔡英文則在今年6月，選前7個月才出訪菲律賓、德國、英國，而且公開的行程，完全未觸及兩岸、戰略等高端議題，頓失造勢意義。
當年為扁輔選的張俊雄、邱義仁、游盈隆事後在《破曉──2000陳水扁勝選大策略》書中談到訪美行程時輕描淡寫的說，扁在邱義仁、李逸洋、蕭美琴等人陪同下的美國行，拜訪華府智庫與亞太事務行政官員。扁最後對此行的評價是：想見的人都見到了。
不過，扁該次訪美在華府國際記者會上表述，“台灣與中國是兩個互不隸屬、互相獨立的兩個華人國家”、“兩岸應發展國際特殊關係”等震驚外界。根據報導，美方事後透露，“扁對於兩岸應建立互信機制、良性溝通與政治談判等重要議題的認知和美國的政策立場極為接近。”但美方堅持“一個中國政策”。另也傳出扁對美方解釋，他所說的“國際特殊關係”重點在於“特殊”而不在“國際”，但華府仍非常不放心。
上述這段背景，加上李登輝1999年7月拋出的“兩國論”造成兩岸高度緊張，使得扁2000年當選後，美國強硬施壓要求扁在就職演說提出“四不一沒有”保證。一、不宣佈獨立；二、不更改國號 ；三、不推動兩國論入憲 ；四、不推動改變現狀的統獨公投 ；沒有廢除國統綱領與國統會的問題。
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