中評社香港1月18日電／澳門新華澳報今天發表富權的文章說，從種種跡象看，對挽救和改善台灣經濟將會起到關鍵作用，因而也被馬英九政府視為“救命仙丹”的“ECFA”，能其前景可正轉趨並不樂觀發展。這固然是因為民進黨刻意將“ECFA”“污名化”，趁馬政府宣導不力之機搶佔輿論陣地，起勁地向“ECFA”大潑污水，有重大關係，但吊詭的是，導致“ECFA”前景轉趨並不樂觀的部分原因，竟然是有可能將會來自馬英九政府本身。
文章說，實際上，最近馬英九政府有幾個舉動，是將會令到“ECFA”協商被蒙上陰影的。其一，是馬英九政府在驀然驚覺已經失去對“ECFA”的宣導主導權之後，希望能運用其公權力扭轉不利局面，以能讓民眾簡單明瞭為由，單方宣佈將“ECFA”改名為“兩岸經濟協議”，撇拋了“ECFA”全稱“兩岸經濟合作架構協議”中的“合作架構”四字。而正是這“合作架構”四字，是“ECFA”的核心靈魂。因為如果僅僅是“經濟協議”，就不具備在“WTO”架構下，兩岸建立次級自由貿易區的性質，只是普通的經濟交流協議。這不但是違背了“國共平台”的重要文件精神及“國共論壇”的共識內容，而且更重要的是，把“ECFA”的重大性質和意義，降低到海峽兩會簽署的“事務性協議”的位階，即使是沒有倒退，至少也是原地踏步。而且，既然“經濟協議”只是普通的經濟交流協議，被抽掉了其中的關鍵所在“合作架構”，對馬政府要藉兩岸簽署“ECFA”後，可與東盟十國以至是西方主要工業國家簽署自由貿易區協議（FTA），也將成為不可能。因為大陸方面可能會認為台灣方面是圖以技術性手段來進行“偷步”，在未與大陸簽署次級自由貿易區協議之前，就要與外國簽署自由貿易區協議，而這是挑戰大陸的政策低線的。這就難免會令北京有所疑慮。因此，陳雲林近日所說的“ECFA”協議所涉及的問題相當複雜，雙方若沒有建立長期比較穩妥的操作，在第五次“陳江會”上要簽署“ECFA”協議，時間上可能會有困難，可能就是馬政府要將“ECFA”降格為“兩岸經濟協議”的後遺症。因為陳雲林所說的“長期比較穩妥的操作”，恰恰就是“合作架構”而非普通兩岸經濟交流的協議。既然馬政府要抽掉“合作架構”這個核心內容，北京可能會認為這個“ECFA”協議不如不簽。
其二，是馬英九日前聲稱海峽兩會在簽署“ECFA”協議後，將會將之送交“立法院”審查。從法理上說，由於“ECFA”協議涉及到需要修改各項相關法律，按“兩岸人民關係條例”規定，確實是需要送交“立法院”審查。本來，以國民黨佔據了“立法院”將近四分之三的議席，在議事上佔有絕對優勢，即使是送交“立法院”審查，也沒有甚麼了不起。但在實踐上，一些國民黨籍的“立委”懷有私心，往往不顧全大局；國民黨“立院”黨團也未因馬英九兼任了黨主席做了其“老闆”就乖乖聽話，為了凸顯自己的自主性，為了從自己維繫選票的個人利益考量，未必會聽馬英九“這支笛”，在審議“ECFA”協議時可能會荒腔走板，近日國民黨籍“立委”在審議“食品衛生管理法”修正案中竟然否決馬政府“行政院”有關開放美國牛肉進口的決策，就可見一斑。因此，“ECFA”協議在送交“立法院”審議後，是否會被藍綠“立委”修改得面目全非，甚至是被綁架？真是充滿了不確定性。如果將之修改到超逾北京的政策底線，倒是不如不簽。
何況，“ECFA”協議倘送交“立法院”審議，民進黨黨團必然會故伎重演，霸佔主席台，令審議程序無法進行，以拖延“ECFA”的生效時間。本來，以國民黨“立委”佔近四分之三議席，人多力量大，倘是敢於鬥爭的話，民進黨“立委”是根本不可能得逞的；但國民黨籍“立委”在以往的表現中，似是顧慮重重，甚至是明譴責實在是求之不得。在此情況下，“ECFA”倘送到“立法院”審議，就將會成為藍綠兩黨“立委”權鬥的犧牲品。也本來，“立法院長”王金平依法掌握有警察權，完全可以請調警察進入“立法院”議場維持秩序，讓議事程序能順利進行；但不知是王金平出於其“藍皮綠骨”的本質，故意暗助民進黨“立委”霸佔主席台，還是王金平以其滑頭和稀泥的本性，不願得罪民進黨“立委”，而從來都不願行使其警察權。倘在“ECFA”送交“立法院”審議時，民進黨籍“立委”重施故伎，霸佔主席台，王金平卻又暗中“護航”，以致“ECFA”協議遲遲未能審議通過，這豈非是坐實了民進黨所謂“ECFA”協議不符民意之說？－－因為“立法院”就是代議政制中的間接民權的實施名器也。
文章說，而可能更會令到北京疑慮重重的是，按照國際慣例，只有國際雙邊或多邊協議，才需要送交國會審議批准。如是國內各地區的協議，是無須送交國會批准，至多是送交國會備案而已。而馬英九的“ECFA”協議將會送“立法院”審議之說，或許在他的主觀上並無此意識，但在客觀效果上卻是令“ECFA”協議披上了“國際雙邊協議”的色彩，這或許將會令到北京極度不滿，甚至是為避“兩個中國”或“一中一台”之嫌，而將會改變對簽署兩岸“ECFA”協議的態度。
然而，正是馬政府一方面將“ECFA”改稱為“兩岸經濟協議”，另一方面又聲稱會將“ECFA”送交“立法院”審議，凸顯了馬政府的自相矛盾。因為如果“ECFA”只是“兩岸經濟協議”，就將不會涉及到需要修法的問題，這是無須送交“立法院”審議的，而只是送交“立法院”備案即可，至多是原“MOU”等協議那樣，送交“立法院”後，無論“立法院”是否審議，到了期限就將自動生效。而如今馬英九抽掉了“ECFA”的可能會涉及到修法的“合作架構”核心內容，卻又要將之送交“立法院”審議，那就顯得是脫褲放屁，多此一舉了。
或許，正因為是馬政府對“ECFA”的態度反覆及倒退，才令會陳雲林對兩岸簽署“ECFA”轉持並不樂觀的態度吧？ |
