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| 建立軍事互信，有利於兩岸關係和平發展。 |
中評社╱題：兩岸軍事互信機制的議題及其未來走向，作者：傅應川（台灣），陸軍退役中將
建立兩岸軍事互信機制，對於兩岸軍事交流，緩和兩岸軍事緊張情勢，具有重大意義。問題應溯自1996年台海危機之後，美國意識到台海和平穩定的重要性，推動其亞太地區和平安全政策，因此鼓勵兩岸對話，並提出兩岸簽定“中程協議”的建議；安排形成三邊的“信心建立措施”鼓勵兩岸以新的創意，擴大合作以解決問題，以營造兩岸和平環境。
台灣方面在此氛圍下，於2000年7月，即開始官方的軍事互信機制研究，規劃區分近、中、遠程，終以“結束敵對狀態，簽訂兩岸和平協定”為目標，並認為政府與民間均持“不排斥”與“樂觀其成”的態度。自此，接連的幾次國防報告書中，皆有類似的表達，但未有實質的進展。
兩岸軍事互信機制建立的戰略環境
馬“總統”認為，過去台灣內部人士“受內戰與冷戰影響”或“被悲情束縛，希望不計一切改變現狀”，導致破壞國內社會和諧與製造國際緊張；這是馬政府面臨地緣戰略上，軍事及政治的挑戰。此番話的意涵，即道出兩岸關係的發展，受到“國共內戰的歷史情結”；“地緣戰略的權力架構”；“台灣獨立的意識形態”；三個重要因素的影響。我們必須理解，這三個因素存在著錯綜複雜的互動關係，且常受時空環境的變異，而互有消長。由於台灣在主觀力量上，處於劣勢，故在地緣戰略上，受到強權權力的支配，任何戰略行為，亦脫離不了外在戰略環境的約制。
一、國共內戰歷史情結的終結
從國共關係的歷史發展，認為兩岸的衝突，端在國共內戰的延續，這種看法，甚易理解。在衝突形式中，國共內戰的歷史情結，應屬新自由主義所謂的“政治體制之認同”。簡單的說，即“三民主義”對抗“共產主義”。但在國共內戰期間，這兩種政治體制，根本未在政治現實中出現，故仍屬一種意識形態之爭。但這些歷史，隨著歲月的消逝，“本土意識”的興起，在兩岸關係發展上已逐漸淡化。
2005年4月連戰主席率團訪問大陸，與胡總書記在北京舉行會談，會後發佈共同新聞公報稱，兩黨承諾，共同促進包括“終止敵對狀態，達成和平協議”等工作，建構兩岸關係和平穩定發展的架構，包括建立軍事互信機制，避免兩岸軍事衝突。此一宣示，代表了國共兩黨的再次合作，象徵國共內戰歷史情結的終結。又因，我“動員戡亂時期”的片面宣佈終止，對我而言在法理上，已沒有國共內戰的存在；而近期兩岸的經濟、文化方面的交流，對台灣社會已難感受到國共內戰持續的氛圍。
二、台海地緣戰略權力因素的改變
台海地緣戰略形勢，係屬西太平洋地緣戰略權力架構的一支，這種權力架構，亦即二戰後東西方的冷戰形勢。係美國為防杜共黨勢力的擴張，對於國際秩序上的設計，並在此重構的政治體系上，展現出霸權支配的痕跡。此架構經韓戰及“八二三台海戰役”逐漸定型，並使兩岸分屬不同陣營，確立兩岸半世紀以來的對抗形勢。
中共自上世紀八○年代改革開放以來，軍力迅速增長，國力日益提升，不但填補了前蘇聯在西太平洋地緣戰略上的權力真空，且發展成為亞太地區的區域強權。中共的崛起，是廿一世紀初最大的地緣戰略事件。代表著陸權國家向海洋伸張，與原為海權的美國勢力間，產生地緣戰略上的利益衝突。中共的軍力發展，已引起美國的對應。美國認為，中國正以更快的速度提升軍力，美國駐紮在太平洋地區的航空母艦和空軍基地，面臨著來自中國的新威脅。美國的反應，代表了後冷戰時期的超強霸權，已從國際體系內的互動中感受到壓力與威脅。象徵著美國“單邊主義”的沒落，“超強霸權”的結束；“世界格局處於向多極化過渡”的方向發展。
由於美國軍力的衰退，西太平洋戰略形勢的改變，台灣的國防安全，仍寄望美軍航母艦群的馳援，已經無法想像。因此，台灣為解決現實的安全問題，如何在新的戰略形勢及未來強權建構新的國際秩序中，消弭兩岸的對抗形勢，尋求一個和平安定的戰略環境，才是真正的解決之道。
三、本土意識形態的戰略義涵
在李登輝及陳水扁執政時期，高懸“本土意識”的大旗，面對兩岸關係，無視於海峽兩岸和平穩定的共同利益，極力切割“中國”“台灣”的臍帶，否定台灣人是中國人，並稱國民黨是外來政權，更凸出了兩岸的衝突形式。這種衝突的本質，在強調國家認同。“綠營”高喊“台灣、中國一邊一國”，其意識形態，植基在民主制度與自由經濟體制上，是二戰之後，冷戰形成“兩極化”過程中，民主國家為擴張與鞏固其共同核心利益的一種權力形式。而外來政權說，則是硬生生的將戰後“去殖民化”的意識，強加在“去中國化”、“去蔣化”的意識上。其目的在催化台灣的自我認同，排斥大陸社會主義的國家認同，及中華民族的歷史認同，複製了冷戰時“兩極化”的對抗形勢。在兩岸互動的戰略行為中，中共過激的言詞，更可能加速催化台灣的自我認同。這就是“綠營”沒有與中共對抗的歷史情結，卻更不能放棄與大陸對抗形式的原因。
在現行台灣的政治環境中，“綠營”正利用這一形勢，杯葛馬陣營的一切施政作為，而其中之最，即是快速發展中的兩岸關係。因此，“綠營”推動的本土意識形態，正成為兩岸軍事交流，發展軍事互信機制的障礙。
兩岸軍事互信機制的基礎
從上述的戰略環境中，我們可以意識到，兩岸發展軍事互信機制的內、外在環境並不成熟，這是馬“總統”及其團隊，在發展軍事互信機制上的困境與挑戰。故兩岸仍須共同努力，為建立軍事互信機制創造條件。
一、溝通兩岸建立軍事互信機制的歧異
“結束敵對狀態，達成和平協定”雖然是“胡六點”的重要內涵，但早在1979年中共人代會發表《告台灣同胞書》中，即有此語意。30年來，其論述雖有微調，卻都保持“一中原則”、“和平統一”的基調，但不為台灣方面所接受。
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