中評社台北2月15日電／台灣師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授蔡宏明今天在旺報發表文章說，兩岸經濟合作委員會（經合會）首次例會將於22日在台北舉行，由大陸商務部副部長姜增偉將以經合會首席代表身分出席，與台方“經濟部”次長梁國新對談。
文章說，經合會是為處理與《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）相關事務而建構的任務性、功能性的磋商平台及聯繫機制，但其所建構之兩岸經貿新談判模式，卻將使台灣對於未來的兩岸經貿協商，要有總體戰略準備與規劃。
談判模式的現況與問題
就兩岸經貿談判模式而言，目前採取“委託與複委託之雙軌制”，在該制度之下，特定主管機關官員以民間協會之顧問名義參加協商，例如民進黨時期“兩岸春節包機”和“專案包機”，都是由兩岸官員以民間航空協會顧問之名義就包機直航的技術性、業務性的問題達成共識。
文章說，該談判模式最大的問題有二點：一是在兩岸缺乏協議的情況之外，兩岸經貿談判常因大陸打壓或以政治理由迴避，而受到阻礙；二是兩岸經貿談判議題是採“逐案委託”模式，海基會只能就受委託之特定單一議題，進行協商，無法全面處理兩岸經貿正常化所面對之各類繁瑣、多樣的經貿問題。
相對地，經合會是依據ECFA第11條設立，規定每半年召開一次例會，必要時經雙方同意可不定期召開會議，將對兩岸當局形成拘束力，有助於避免兩岸經貿發展受到政治干擾，也可以使兩岸經貿協商機制“真正的正常化”。
經合會可全面處理經貿
經合會首次例會雙方將討論“兩岸經貿團體互設辦事處”，“兩岸產業合作”與“中小企業合作”等議題。這些方向都顯示在ECFA規範之下，兩岸主管部門的官員可以在“工作小組”中，進行互動並建立相關業務聯繫機制，達到全面處理兩岸經貿問題的目的。
至於，反對者關心“架空政府公權力”的問題，由於ECFA已經“立法院”審議通過，而參與談判的是ECFA經貿相關業務主管部門官員，且未來“立法院”亦可依據審議ECFA和江陳會15項協議之方式，進行“國會”監督，應無架空政府公權力的問題。
雖然兩岸都強調ECFA的“兩岸特色”，但未來台灣在經合會架構下協商所面對之挑戰，絕對不小於過去參與世界貿易組織（WTO）談判。
其中，除了ECFA後續之貨品貿易、服務貿易、投資保障等協商，將涉及台灣農工產業與服務業市場開放之外，有關爭端解決規則、原產地規則、兩岸產業合作機制與智慧財產權保護規範之協商，也將牽動台灣產業與經濟利益之消長，如何預擬各項談判策略，將是一大挑戰。
文章說，更重要的是，由於經合會各工作小組之協商，將同步展開，如何形成“總體戰略”，更攸關未來台灣能否從ECFA中獲益。 |
