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| 台灣“內政部長”廖了以23日主持縣市升格審查會議。 |
中評社台北6月25日電／中國時報今天的社論說，在眾多質疑聲中，馬英九三都十五縣之議輕舟已過萬重山，由“內政部”火速審查通過了台北縣、台中縣市與高雄縣市三地的升格案；至於台南縣市，則留待“行政院”裁決。不論台南縣市的裁定結果如何，這些升格案都將大幅改變台灣的政治風貌，其影響之嚴重性恐怕不小於當年的凍省案，後果不可小覷。在可見的未來，“中央”與地方的政治生態將產生重大改變，值得關注。
社論說，首先，看台北縣市的問題。馬英九原先主張的北都，是指北北基；它不但包括基隆市、也將台北縣市含在一起視作一個大都市。但是現在的發展，卻是台北市、台北縣各自獨立為市，但基隆市不在其中。從地圖上來看，這樣的行政區劃分不但毫無章法，也使得未來的建設規劃因地理切割而充滿變數。馬英九在當台北市長時，其市政規劃本即與當時的台北縣長蘇貞昌頗多扞格。但當時由於縣市之間財力與實力皆有差距，尚不至於演變成大摩擦。將來萬一台北縣市又分屬不同黨派，而縣市之間財力相當，則不論是捷運、河川、用水、學區等政務，都會產生相當的衝突。今天“行政院”同意兩個“同心圓”的地理區分設直轄市，將來恐怕是為兩地的“不同心”，留下了伏筆。
其次，再看“中央”與地方之間的相對勢力，將來三大直轄市的首長都是民選的，其民意基礎少則三百萬票、大則六百萬票，但“行政院長”身上卻沒有半張選票。當“中央”要協調地方事務時，沒有民意基礎的院長碰上有廣大民意基礎的直轄市長，官位與氣勢恐怕是難成正比。過去八年，台北與高雄兩個直轄市對於健保費、統籌分配款等爭議，就輕則炮打“中央”、重則揚言辭職不幹，而相爭的結果經常是“中央”敗陣。以後一旦北中南有這麼多處藩鎮割據，不發生“葉爾欽效應”才怪。萬一三、四位葉爾欽串連，要扳倒一個“中央”部會決策其實是易如反掌。除非有民意基礎的“總統”事事相挺，否則將來的“行政院長”，絕對是愈來愈難做事。
再就三都之外的其他縣市而言，其處境也會更為弱勢。大家之所以要搶著升格做直轄市，就是因為直轄市分得的資源較多。在北中南三地升格定案之後，他們分得的預算當然會比原來多。但由於“國家”預算大餅固定，故這三個直轄市以外的地方，其預算當然會減少。我們可以想見，在台北兩個直轄市裡，竟然有一個基隆市的“二線”城市；而在高雄縣市直轄區以南，又有一個“二線”屏東縣。我們說這些縣市是二線，絕不是主觀上的歧視，而是經費分配上的必然。
社論指出，馬英九推三都，其原意是要以適當的規模拉抬都會的發展，但在拉抬規模的同時，如何避免對其他非都市的貶抑，卻是主政者未能顧及的盲點。
其實，我們在先前的社論也曾提及：台灣除了“國土”規劃問題之外，另一個重要的問題就是“中央”地方財政劃分。理想上，這兩個問題的處理順序應該是先處理財政規劃、再處理升格。在還不確定誰是麻雀、誰是鳳凰之前，大家都還身處無知之幕，討論分配問題比較可能為弱勢者設想，也為自己萬一升格不順而留些餘地。一旦升格案確定，大家一翻兩瞪眼，此時再要討論地方財政劃分公式，那就會面臨本位主義的利益爭逐，再難理性討論。不幸的是，我們今天硬是把推案的次序弄反，竟然先通過縣市升格，卻放著財政劃分法不管。“行政院”這樣的紊亂施政次序，將來會不會是拿石頭砸自己的腳，恐怕一兩年之後就會見真章了。
社論說，熟悉政治運作的人都了解，政府部門的事實在抓不準；有些事想快快不起來、有些事想慢慢不下來、有些事有道理沒進度、有些事沒道理卻莫名其妙地進展神速。每個政治評論家都說“國土”規劃不能急、要慢慢來。但偏偏它卻是馬英九眾多政見中最早產的。早產兒有種種瑕疵大家見怪不怪，但是將來整個台灣要為這不成熟的縣市升格政策付出多少慘痛的代價，那就不知道了。政客之短視，由升格案可見一斑。 |
