中評社台北3月20日電／日前閉幕的中國“兩會”（人大與政協會議）業已通過“十二五”規劃綱要，作為中國從2011年至2015年最重要的施政行動綱領。其中特別針對ECFA與兩岸其他協議，強調未來五年將“積極落實”；至於經濟合作領域，也具體規劃要“促進兩岸雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作”。由於“十二五”的施行期間橫跨2012年台灣“總統”大選及2013年中國權力轉移，其在兩岸關係專章中所談及的政策方向，理當具有延續性。
台灣工商時報社論指出，十二五規劃比較有新意的一點則是提到未來應“建立兩岸貨幣清算機制”，這也意味著兩岸經貿制度化的層次日益提高；繼貿易、投資、金融產業合作之後，貨幣面的議題應是下一階段的重頭戲。尤其是人民幣的國際地位正日益提升，2015年以前讓人民幣可自由匯兌也已排入改革進程，人民幣成為國際貨幣雖然仍有待努力，但至少已具備區域貨幣的實力，以人民幣結算雙邊貿易的金額也日見規模。
可以預見，隨著兩岸經貿往來的深化，未來人民幣與新台幣的貨幣關係勢必逐日密切。不管主客觀情勢如何變化，簽訂兩岸貨幣清算協議，或退而求其次，建立某種形式的“兩岸貨幣清算機制”，讓人民幣與新台幣可全面自由兌換確有必要，也符合雙方利益。
就法律角度而言，兩岸人民關係條例第38條原來規定，“大陸地區發行之幣券，於台灣地區與大陸地區簽訂雙邊貨幣清算協定後，其在台灣地區之管理，準用管理外匯條例有關之規定”，既然兩岸從未簽有上述協定，此一條文實際上等於是阻卻了人民幣與新台幣的合法兌換。一直要到2008年6月12日“立法院”三讀通過該條文修正才有所突破。
該修正案“授權在清算機制建立前，人民幣可以在‘金管會’和‘央行’指定銀行於台灣本島兌換”。但是由於兩岸未有貨幣清算（clearance and settlement）機制，所以人民幣在台灣的供給並不穩定，甚或往往短缺，目前仍以單向（買進人民幣）的兌換為主，至於金額則限制為人民幣2萬元。
台灣對人民幣的供不應求主要源於兩岸不對稱交往態勢。兩岸的商務往來、觀光旅遊與留學等活動，截至目前數目上仍是台灣到中國居多。舉例而言，台灣在中國據估計已有百萬以上台商，台灣人赴中國近年來都在450萬人次以上，遠高過陸客來台人數。此一態勢自然會衍生台灣整體對人民幣“支付或交易動機”的超額需求。
再者，近來人民幣看漲且續漲，引發“價值儲藏動機”的貨幣需求，再度加劇人民幣在台灣供不應求的失衡局面。另從兩岸現行利率水準來看，中國一年期的存款利率約為3%，顯然高於台灣5大銀行平均約1%的利率水平，也讓人民幣相對於新台幣在資產組合（portfolio）上更受青睞。這部分屬於廣義的“通貨替代”，尤其是人民幣未來如可自由兌換或成為國際貨幣，其作為“良幣”的條件只會更加充分，相對於其他貨幣的使用自然更有優勢。
人民幣在台灣的供不應求其實有不少的後遺症，首先是衍生地下交易並滋生偽鈔等管理問題。比較嚴重的則是，既然人民幣在台灣供不應求，一旦流入就不會輕易流出去，造成人民幣在台灣逐漸累積。
目前雖然無法確知究竟有多少人民幣在台灣流通，惟從以上分析可以推論，數量顯然是正數且日益增加，雖然不至於形成落後國家（例如部分拉美或非洲國家）常見的“雙貨幣現象”（parallel money），亦即本國貨幣與美元同時流通，但必然也會影響到台灣“中央銀行”的貨幣政策施行與監理能力，例如無法確知貨幣基礎多寡等後果。
對中國來說，如果流落海外的人民幣過多，也一樣會面臨貨幣信息失真等類似問題，同樣不利於貨幣政策管理。
總之，台灣雖已局部開放人民幣與新台幣可自由兌換，但仍無法完全結清，正本清源之道，乃是兩岸儘速簽訂貨幣清算協議或建立貨幣清算機制，讓兩岸的貨幣供需與匯兌運作機能及早步入正軌。 |
