|
| 兩岸聯姻，和平發展已成兩岸的主流。 |
中評社╱題：當前及未來的台海兩岸政治安全關係 作者：張沱生（北京），中國國際戰略研究基金會學術委員會主任、研究員
2008年台執政黨輪替後兩岸政治安全關係明顯改善，海峽形勢在總體上趨向穩定、緩和。兩岸關係的重大變化得到國際社會的廣泛支持與好評。目前，台灣已進入選舉年，這可能給兩岸關係的發展帶來種種變數，但兩岸關係和平發展的主流未變。
謀求台海和平發展已成為兩岸的共識、主流
2008年春以來，在反對“台獨”和堅持“九二共識”基礎上，兩岸領導人就推動兩岸和平發展，建立互信、擱置爭議、共創雙贏達成一致，為雙方建立必要的政治互信奠定了重要的基礎。三年來，根據先經後政、由易到難、循序漸進的方針，兩會協商迅速恢復並形成制度化安排；兩岸全面直接“三通”得以現實；台灣的涉外事務通過雙方的協商與默契取得進展；經濟合作框架協議得以簽署，兩岸各領域交流呈現出全新的局面（到2010年底，雙方簽署的協議已達15項之多）。可以說，在不長的時間內，經過雙方的共同務實努力，兩岸關係不僅出現歷史性轉折，而且取得突破性進展，發生了60年來之巨變：由國共對抗、統獨對抗步入了和平發展的軌道。
雖然兩岸已就建立和平發展框架達成重要共識但對如何推進這一進程實現這一目標仍然存在一些重大分歧
其中，如何處理兩岸關係的政治定位問題乃是最大的難點。目前，根據各自的憲法，雙方都認為自己是中央政府，這導致了雙方政治上的嚴重對立。
其次，兩岸軍事上的敵對狀態依然存在，主要表現在台灣軍購、大陸導彈部署、海峽“中線”、大陸堅持動武權利四大問題上。儘管在兩岸關係明顯改善的情況下，這些問題已更多地具有政治意義而非軍事意義。如何解決這些問題，雙方仍存在很大的分歧。
再次，雖然兩岸關係的明顯改善已對雙方民眾的心理與感情發生積極的影響，但兩岸同胞之間的隔閡與不信任仍然嚴重存在，難以在短期內消除；加之兩岸政治、經濟、軍事力量對比的不平衡，在發展兩岸關係上，大陸方面的積極進取與台灣方面的謹慎小心形成了鮮明對照。
就兩岸建立和平發展框架的進程來說下一步將由“易”入“難”
目前，兩岸已達成共識，今年的主要任務將是進一步落實雙方達成的包括ECFA在內的各項協議，加強文化交流，努力鞏固兩岸關係改善、發展的成果，這是非常務實的做法。但是，這並不應意味著在選舉之年兩岸在建立軍事安全互信及進一步改善政治關係上將完全無所作為。就前者來說，兩岸仍可在自願的基礎上，繼續穩步進行學界及退役將領的交流，對軍事安全互信預作探討與研究，以為將來的智庫合作研究、二軌對話和一軌對話做好準備。雙方學術界和智庫亦可就在國家尚未統一的情況下的兩岸政治定位進行探討研究。
值得指出的是，在近期，一個可能對兩岸政治安全關係帶來嚴重影響的問題是美是否會對台出售F16C/D和協助台灣對F16A/B進行改裝。真誠希望美方對此問題三思而後行。在建立軍事安全互信議題上，美對台軍售和大陸導彈部署是兩岸各自嚴重關切的問題，二者相互關聯並涉及第三方（即美方），對這兩個問題應在建立軍事安全互信的過程中重點加以解決。2002年江澤民主席訪美時曾就解決這兩個問題提出建議，希望從美減少對台軍售做起，打破惡性循環。近年來，台海形勢已發生重大變化，如何才能解決好這兩個問題值得兩岸三方共同努力。今年以來，美國戰略研究界有人對如何處理對台軍售及打破美中安全困境的問題提出了一些新的想法，我認為，他們的意見應得到美政府的重視。這些人非親華派，他們是從美國的長遠利益考慮問題的。
面對台灣進入選舉年後的複雜形勢希望美國實踐其支持兩岸和平發展和開展政治、經濟、安全對話的承諾，多做有利兩岸關係穩定、改善的事
今後一年美國在台海的行為對未來的兩岸關係、中美關係都將具有重要影響。可以預見，即使2012年馬繼續執政，兩岸關係的發展也會面臨種種困難，其前進的步伐可能會比馬第一任期時緩慢許多，但兩岸關係發展的基本方向應不會改變。但是，如果民進黨上台，兩岸關係則可能會遇到相當大的麻煩。蔡英文至今仍不接受92共識，民進黨也毫無改變其台獨黨綱的意向，這一點很可能使兩岸和平發展的基礎遭到嚴重破壞。美方不應忘記，民進黨執政末期，小布什政府曾對民進黨大陸政策的不確定性和挑釁性有多麼的反感與不滿。至少從現在看，民進黨上台可能給兩岸關係、台海形勢、中美關係帶來的損害和不確定性將明顯大於國民黨。當前，有些人愛講國民黨與民進黨的政策在日益趨同，他們的看法並非全無道理；但無論如何，我們還是要看清這兩個黨之間的重大區別，要警惕“綠色執政無害論”。
在今明兩年，為維護兩岸關係與台海形勢的穩定，在重視機遇管理的同時，應加強危機管理意識，加強對突發事件的規避與控制
兩岸關係的今天來之不易，任何可能使其嚴重倒退的政策和行為都應堅決反對。2007、2008年民進黨執政末期，中美曾在反對台獨、維持台海現狀(注1)問題上開展了某些重要的合作，今後雙方應準備繼續就此開展合作。這符合雙方的長遠與共同利益。在馬英九政府剛上台時，CFISS曾與美卡內基國際和平基金會就四年後可能因民進黨捲土重來而引發的台海危機進行過合作研究。當時雙方採取場景討論（SENRIO DISCUSSION）的方式，設想了多種可能出現的嚴重情況，包括民進黨再次要求進行統獨公投、中美關係由於種種原因發生嚴重對抗等。令人欣慰的是，現在台島內的情況及中美關係的狀況都比那時曾經設想的情況要好得多。兩岸三方應有信心防止台海形勢出現逆轉。但即使如此，我們仍不能對台灣島內可能發生某種危機或突發事件掉以輕心。
最後，隨便提一下，去年以來，在關於台灣的涉外事務，即所謂的“國際空間”問題上，兩岸之間有些新的摩擦，對此，大陸方面已明確向台方表示，這方面的問題應可通過兩會協商來解決。
兩岸關係未來的走向
展望未來，兩岸關係的走向無非有三種選擇：統一、台獨、維持現狀。當前，統一尚未成為兩岸的共同選擇；走台獨之路則意味著對抗與戰爭，是死路一條；而維持現狀，則表示問題懸而未決，從過去幾十年的情況看，現狀常常表現為危機四伏。
面對這一現實，建立兩岸和平發展框架體現了一種新思路，它使兩岸可能在堅持92共識的基礎上從隔絕對立走向交流合作，從軍事對峙走向和平發展，從利益衝突走向雙贏，並在經過一個長久的磨合、交融期之後，最終逐步地、自願地走向統一之途。我認為，兩岸政治、經濟、安全關係的這樣一種發展前景，不僅有利於兩岸人民的利益，也有利於包括美國人民在內的亞太地區各國人民的利益。
注釋：
(注1)指兩岸同屬一個中國，主權不可分割，但管轄權尚未統一的現狀。
（全文刊載於《中國評論》月刊2011年7月號，總第163期） |
