中評社台北5月9日電／據中國時報昨日報道：由於證所稅等重大議案引發民怨高漲，不僅國民黨“立委”在“國會”表決時跑票連連，馬英九施政滿意度更跌破兩成，加上國民黨上週三中常會上有黨代表當場建議馬英九“免兼黨主席”，讓黨內嗅到一股不尋常氣氛，黨政人士形容這是“執政逼宮危機”。為此，國民黨中央立即啟動危機處理，對外解釋這是“黨代表不舍馬英九過於操勞”；但高層強調，馬英九不會免兼黨主席，即使明年十九次“全代會”前改選黨魁，馬還會再次參選連任。
而吳敦義也曾建議馬英九修改《黨章》，讓未來“總統”成為當然黨主席，馬英九傾向同意，但主張應從二零一六年新任“總統”開始實施，此舉可讓黨政平台制度化，避免替自己量身修法或“自肥”等負面觀感。
新華澳報今天刊登富權的文章說，馬英九要通過黨員投票選舉爭取連任黨主席，這本身沒有甚麼問題；而按目前情況看，即使是他的民意滿意度跌入低谷，但由於國民黨內沒有其他有能力者與他競爭，有能力者也因種種原因無意與他競爭，就連曾與他爭奪過黨主席的“立法院長”王金平，今次也公開表態支持馬英九再次參選黨主席，“我們都支持他，他做任何決定，我們都應該要支持”，因而他明年篤定能再次當選黨主席，繼續踐行其“以黨輔政”的政黨關係路線。
但如為了踐行“以黨輔政”政黨路線而專門修改《黨章》，規定黨執政時現任“總統”為當然黨主席，則會令人覺得怪怪的。因為這種機制是創自於陳水扁，當時就不但是在民進黨內外受到強烈批評，而且馬英九本人也有所嘲諷，並在自己於二零零八年初首次參選“總統”時，聲稱要吸取陳水扁的教訓，在當選“總統”後不會學陳水扁兼任黨主席。馬英九不是被民進黨人批評為依靠消費“陳水扁紅利”才能存活的嗎？為何又要拾起陳水扁的牙慧呢？
看來，馬英九一方面是不得不承認，以自己的價值觀衡量，“以黨輔政”確是有利於提高行政效率，及方便於控制“立法院”黨團，避免“政令出不了“總統府”；另一方面卻又怕麻煩，要勞師動眾地親自落場參選黨主席，更擔心在參選過程中遭遇其他黨員挑戰，而且萬一得票率高不了挑戰者多少，自己的面子很是過不去，因而乾脆效仿陳水扁首創的修改《黨章》，增訂“當然黨主席”條款。
然而，《中國國民黨黨章》第二十二條規定，“主席、副主席每四年改選一次，連選得連任一次”；而《民主進步黨黨章》第十五條則規定，“主席由全體黨員直接選舉產生，任期二年，連選得連任一次”；這就確定了兩黨主席的任期有著明顯的落差。不過，民進黨二零零二年專為陳水扁修改《黨章》，增訂“現任“總統”為本黨黨員時，自其就任之日起，為本黨主席，至其卸任之日止。“總統”擔任黨主席時，以“憲法”規定之“總統”任期為一任，不適用第三項前段之規定（即主席每屆任期兩年）”的內容後，就與國民黨成為執政黨後，其“總統”兼任黨主席的任期相同。但這總是予人“東施效顰”之感。
可能是馬英九為了避開“挪火為自己煮食”之嫌，建議自二零一六年新任“總統”任期開始後才實施“總統”是當然黨主席”機制，因為屆時他的“總統”任期已是兩任結束，按“憲法”規定不能再選爭取連任。這樣，新《黨章》的規定就不能惠及於他。因此，他還是決定在明年的十九次“全代會”之前的黨主席選舉中參選爭取連任。但倘若馬英九卸任“總統”後仍然雄心不已，像俄羅斯的普京那樣隔了一屆再“回鍋”，在二零二零年捲土重來並能當選，新《黨章》關於“總統”是“當然黨主席”的規定就必然能惠及於他。只不過是，屆時馬英九已經七十歲，在“世代交替”的強烈呼聲中，是否還會有臉面去與中生代搶奪政治資源？何況，以其兩任“總統”的表現，不要說是社會上的選民可能不會再次為他“含淚投票”，就是黨內初選這一關他也將會闖不過。而且，屆時“陳水扁紅利”已被消費貽盡，無法再次為其利用。
馬英九倘是明年堅持要為增訂“當然黨主席”條款，還得打破以下兩個心理障礙，以設法自圓其說：
其一、如何收回自己當年批評陳水扁修改《黨章》增訂“當然黨主席”條款是“黨政不分”之說。實際上，民進黨自一九八六年九月二十八日成立以來，就一直嚴厲抨擊中國國民黨“黨政不分”、“總統”兼任黨主席，不但違反民主政治精神，而且造成政治腐敗，“國庫通黨庫”。為此，陳水扁在競選“總統”的過程中，就打出了“黨政分開”的旗幟；並在當選之後，宣佈辭去民進黨中常委職務，及退出黨務活動。當時，陳水扁此舉及“組織全民政府”的做法，確是令島內外耳目一新。但不旋踵，民進黨卻又重走回頭路，沿襲曾被其抨擊過的“總統”兼任黨主席制，並於在二零零二年四月二十日舉行的民進黨第九屆第二次“臨全會”上，針對前一段時間在選舉“立法院”副院長和黨團“三長”過程中，民進黨紀律渙散，“跑票”嚴重，嚴重損害黨的“戰鬥力”，更將無法應付二零零四年“總統”大選的情況，而主導修改《黨章》，增訂本文前述的“總統”是“當然黨主席”條款，希望能藉此做到“黨政合一”，將“扁意”貫徹到全黨和“政府”各個部門中去，以求“步伐一致”。當時，尚在出任台北市長的馬英九，就此嚴厲批評陳水扁是“黨政不分”，而現在卻又要步陳水扁的後塵，豈非是自相矛盾？
其二、如何進一步為撕毀自己“總統”不得兼任黨主席”諾言自圓其說？馬英九除了是曾經嚴厲批評過陳水扁“總統”兼任黨主席是“黨政不分”之外，在自己出任黨主席時，還主導國民黨推出《陽光四法》法案，其中有“總統”不得兼任黨主席”的建議主張。到了二零零八年初自己在競選“總統”時，也曾鄭重作出過要當“全民“總統”，當選後不會兼任黨主席的承諾。但他在當選並出任“總統”後才一年多，就在二零零七月二十六日的黨主席選舉時，直接落場參選，並以百分之九十三點八七高票當選，集黨政軍大權於一身，放棄了自己當初的神聖承諾，並被民進黨批評為“集權復辟”。現在還要進一步修改《黨章》，將此模式正式定為固定機制，難免再次受到民進黨的強烈批判，攻訐他回到當年國民黨“黨政一體，以黨領政”及“黑金”的老路上去。
其實，即使是在西方民主國家，也有總統或閣魁兼任執政黨領袖的情況。比如，在實行總統制的美國，黨的全國代表大會產生的總統候選人即是本黨的領袖。當選為總統的是執政黨的領袖，落選的總統候選人是在野黨的領袖。他們對本黨的政綱、政策和全國委員會主席的人選，擁有決定權；但是無權制約本黨國會議員的言行，也無權支配地方黨組織的人事。而且，總統作為執政黨領袖對本黨沒有多大實質性的領導權，本黨對他也無多大的監督權。
而在實行議會內閣制的英國，執政黨領袖就是內閣首相，在野黨領袖則是影子內閣首相。他們領導本黨議會黨團的活動，又受本黨議會黨團的批評、監督和制約。內閣首相隨著政黨領袖更替而變換。
在實行半總統制的法國，政黨領袖當選為總統後，不再擔任本黨的具體領導職務，但仍是執政黨的實際領袖，並控制著議會內由多黨議員組成的總統多數派”。目前台灣地區實行的“雙首長制”，其實是仿效自法國，馬英九為何不也參照法國的模式，即無須兼任黨主席，就既可控制“立法院”黨團，又不用被人批評為“黨政不分”？ |
