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| 林中森（中評社 王宗銘攝） |
中評社台北12月21日電／馬英九最近一段期間常提到當前兩岸事務的三大工作，分別是交強與擴大兩岸的交流，全面檢討兩岸關係人民條例，以及兩岸兩會互設辦事機構。這三件工作，都非常重要，但最為媒體與民眾所關心者，主要是兩岸兩會互設辦事機構。
中央日報今天社評說，雖然兩岸旅遊以及經貿方面已經分別設處，但其功能與意義遠非海基會與海協會所可比擬。一般習慣將海基會與海協會稱為“大兩會”，而所謂“大”，並不是指其組織規模，而是其層級。海基會自成立以來，都是由德高望重之士擔任董事長，而擔任秘書長者也都是幹練之才。海基會也是目前政府唯一授權與大陸協商的半民間組織。從現在的協商模式來看，兩岸部會之間的溝通，屬於業務溝通層級，但業務溝通總會碰到一些棘手的問題，如有必要，還是要透過兩會副董事長層級的協商來解決。
除此之外，兩會已簽署的協議都建立了聯繫機制，一般俗稱小兩會，如旅遊、航空小兩會，負責協議執行的後續溝通，如果碰到障礙，往往也是要到大兩會來協商。海基會與海協會的重要性可見一斑。
更重要的是，海基會與海協會因為具有綜合性的功能，不是處理單一業務的組織，而且帶有某種官方的色彩。馬英九經常說兩岸應該是“主權互不承認，治權互不否認”，兩會互設辦事處，正可彰顯“治權互不否認”的事實與意義。因此，兩會互設辦事處的意義，遠非旅遊與經貿團體可以相提並論。既然如此，兩會如果要設辦事處，如何才能彰顯其意義呢？
社評指出，以現在通訊科技發達的程度，海基會目前許多業務並沒有一定要到大陸設立分支機構的必要性。事實上，這四年多來，海基會業務急遽增加，但並沒有因為未到大陸設立分支機構而受到影響。我們認為，兩會互設辦事處，民眾必然對服務功能有所期待。與現狀相較，到大陸設立分支機構的第一項特色就是“在地性”。
所謂“在地性”，就是提供在台灣沒有辦法提供的服務與效率。舉例而言，我們從過去一些媒體的報道可知，台灣民眾在大陸經常碰到人身安全的問題。這也是為什麼兩岸在簽署投保協議時，又另外發佈了一項“人身自由與安全保障共識”，因為廣大的台商以及在大陸生活的台灣人民對此有非常深的期待。我們認為，海基會一旦到大陸設辦事處，應該增加這一方面的功能，不僅符合人民的期待，也代表雙方對彼此的善意以及對人權的尊重。
社評說，希望大陸方面能夠理解，兩會互設辦事處不是把現有的業務原封不動複製到對方的土地而已，如果當真如此，必然會被批評雙方只是為設而設，而不是真的為需要而設，同時也與民眾的期待有落差。現在雙方都在規畫階段，希望彼此都能掌握此一精神，為兩岸關係再建一個新的里程碑。 |
