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| 江宜樺應邀擔任台灣研究基金會舉辦的“總統”直選、民主台灣”學術研討會主講人。（中評社 倪鴻祥攝） |
中評社台北9月24日電（記者 倪鴻祥）馬英九執政時期的前“行政院長”江宜樺上午出席台灣研究基金會主辦的‘總統’直選、民主台灣”學術研討會指出，指出目前的憲政現況是超級“總統”制，容易造成越級領導與越級報告；一旦“總統”決定一半到四分之三“閣員”、甚至“閣員”先與“總統”討論政策達成共識後再知會“行政院長”時，讓“行政院長”角色尷尬。
研討會上午由前“監察院長”錢復主持“民選‘總統’的憲政規範與實際權力運作的回顧與檢討”座談會，邀請前民進黨主席許信良、“中研院”院長吳玉山及江宜樺擔任主講人，江宜樺以“府院權力關係的理論與實況”為題發表演講。
江宜樺目前在香港城市大學擔任公共政策系教授，並擔任長風文教基金會負責人。江曾於2012年2月擔任“行政院長”，2014年3月發生反服貿太陽花學運，2014年12月因縣市長選舉國民黨慘敗而請辭，但他一開始就言明是以學者身分發表看法，論述內容未必是個人經驗，也與他任教單位及擔任民間基金會負責人的職務完全無關。
江宜樺表示，現行“憲法”規定，“總統”任命“行政院長”時不需經由“立法院”同意，所以想任命誰，發布後就算生效，也無需“行政院長”副署，與原來1947年的“憲法”原訂有副署權、具有“內閣制”特徵的規定完全不同。“行政院”各部會首長理應“行政院長”決定，但實情並非如此。
他指出，“總統”有智庫、政策小組，2016大選後，這些人會成為當選人網羅擔任政務官的主要來源，既然跟著“總統”打選戰上來了，就未必跟“行政院長”有特別密切關係，但保證跟“總統”有密切關係。
他說，“憲法”規定“行政院長”提請“總統”任命“閣員”的規定實際上很虛，大部分“閣員”、一半到四分之三都由“總統”決定，“行政院長”尊重，這將造成“行政院長”帶領的兵、將，不是自己能信任或熟悉的人馬，卻要組團隊進出“立法院”攻防。
他質疑，“總統”有法定任期，“行政院長”與“閣員”沒有任期保障，“國安會”可能侵犯“行政院”部會職權，甚至不少政策由“總統”拍板定案，都將造成國家體制混淆。
他表示，體制上“總統”為全民選出，盼兌現承諾，“閣揆”沒有選戰洗禮、不是搭配競選者，角色容易變成“總統”執行長，也就是CEO，且“總統”與“閣員”關係太過密切，可能造成越級指揮與越級報告，這會造成“行政院長”尷尬，這也是制度造成的。
他指出，近日蔡政府“行政院”三長改組，但“內閣”連動寥寥無幾，不到3位，多達30幾位“閣員”是原“總統”和“閣揆”決定，試問“行政院長”賴清德有多少施展空間？可能要明年初、明年中才能改組，照賴揆的意思做事。
江宜樺說，憲政制度實際運作上是超級“總統制”，存有不少憲政危機，應該“修憲”改成“總統”制或“內閣制”，若改“總統”制就廢除“行政院”，由“總統”直接領導“閣員”，反之就改虛位“總統”，這兩種制度各有利弊，但以政治文化與地方制度，改成“總統”制較可行。思考的關鍵在要不要堅持“總統”直選，“修憲”不要一邊朝向“內閣制”卻保留“總統”直選，這將會是憲政大災難。 |
