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| 全台境外學位生人數最多的十間大學的情況。（照片：境外生權益小組） |
中評社台北6月5日電／由於新冠疫情趨緩，但境外學生仍遲遲無法入境，在台灣的境外生組成“境外生權益小組”今日下午約有10餘位學生代表到“教育部”遞交陳情書，希望讓境外學生能在7月份暑假開始，分5批入境。“境外生權益小組”並發布新聞稿，詳細羅列各項數據，包括各大專院校可在暑假提供境外生在校內學生宿舍進行隔離的房間數、全台防疫旅館房間數、境外生前十名來源地國家、地區，5月單日新增確診數統計等，用數據強調，台灣隔離房間充足，暑期正是開放入境好時機，期盼“教育部”莫再拖延，7月開始分批解禁境外生入境。
“境外生權益小組”新聞稿全文如下：
“教育部”莫拖延，台灣檢疫能量已足夠容納境外生！呼籲7月開始分批解禁境外生入境！
5月底開始，不斷有大學校長、學生呼籲“教育部”開放境外生進入台灣，以便畢業生完成畢業程序，也讓新學期9月開學時不至於有人還被阻隔境外。“衛福部長”陳時中也一度回應稱“教育部”可規劃學位生返台時程”。然而，6月4日上午，“教育部”卻對外宣佈稱“行政院”的會議討論未有結果，境外生仍禁止來台，7月份不規劃解禁，後續依檢疫能量再檢討開放時機。
境外生權益小組強烈批評“教育部”及“行政院”的決定。我們認為“行政院”和“教育部”一直在拖延、迴避討論境外生來台問題，不肯承認台灣檢疫能量已足夠容納境外學生入境的事實，也不願正視無法來台對境外學生的生活造成的負面影響。為了敦促“教育部”儘快開放境外生入境，我們將從檢疫床位數、境外生來源地疫情、邊境流動的事實三方面進行討論。
隔離房間充足，暑期正是開放入境好時機
根據“教育部”統計，目前“國內”大專校院共有2萬6千多名境外學位生無法入境。若7月開始解禁，境外學位生分7、8、9三月，在9月14日開課前進入台灣，以14天隔離期為規範，則可分約5批回台，平均每批5200人。也就是說，台灣只需確保5200個隔離房間能穩定供給大專院校進行學生入境隔離即可。
倘若境外生可在7月開始解禁，到時可用到的檢疫床位來源應包括大學宿舍和防疫旅館。根據境外生權益小組的計算，事實上各大專院校只要趁暑假期間充分利用學生宿舍即能完全容納境外生分批返台隔離，甚至都不需要動用校外防疫旅館。
根據“教育部”統計資料，在台境外生學位生主要包括外國學生、僑生、陸生三類，108學年度總計在台63530人，目前2萬6千多名境外學位生無法入境，約佔41%。以此比例估算各大專院校尚未入境境外生人數，全台共144間大專院校招生境外學位生，平均尚未入境學生人數為每校180人，按照分五批來台隔離計算，每批36人。
根據推算，境外學位生人數最多的前十名學校依次為“國立”台灣大學1220人（每批244人）、“國立”台灣師範大學含僑生先修部814人（每批163人）、銘傳大學802人（每批160人）、“國立”成功大學779人（每批156人）、淡江大學766人（每批153人）、“國立”政治大學648人（每批130人）、“國立”台灣科技大學621人（每批124人）、義守大學607人（每批121人）、“國立”清華大學592人（118人）、逢甲大學584人（每批117人）。
相應地，各大專院校需要依據未入境境外生人數準備校內學生宿舍進行隔離。暑假期間在學生絕大多數均不需使用宿舍，正好是容納境外生入境隔離的好時機。依照“教育部”所做的台灣大專院校宿舍床位數統計，平均每校有總共2139個宿舍床位，以最保守的每房間四張床位數計算，平均每校有546間房間，假設其中50%供暑期留校學生使用，仍可餘下一半的每校273間隔離檢疫用房，遠大於平均每批來台隔離境外生人數36人。
推算結果表明，全台所有招生境外學生的144間大專院校（不含宗教軍警院校）均可以在暑期分五批完成所有境外生的入境隔離工作。就連房間數最緊張弘光科技大學，只有46個供隔離的房間，也完全足夠容納校內每批31名境外學生入台。
即使大專院校因為各種原因無法將提供大批量宿舍用於境外學生的隔離，還有大量防疫旅館的空床位可供使用。依據媒體報道，5月份全台防疫旅館房間數約7000餘間，入住率約在3成上下。也就是說全台防疫旅館總共有約5000間空房間，也可投入境外生的隔離檢疫工作。
因此，我們看到台灣整體檢疫能量豐沛，“行政院”、“教育部”根本沒有理由遲疑。若是錯過了暑假黃金期間，後續本地生返校，大學宿舍被完全使用，大專院校反而更難有機會讓境外生入境隔離。境外生權益小組認為，考量台灣防疫能量，最開放境外生返台的時間就是七月份。我們呼籲“行政院”與“教育部”不要再拖沓！立即規劃，拿出日程表，讓境外學生安心入台，完成畢業與新學期學業準備！
境外生主要來自東亞與東南亞，疫情早已趨緩
6月4日，“教育部”表示“行政院”跨部會會議初步結論為：“因應目前新冠肺炎疫情仍需嚴管邊境風險，同時國際也普遍尚未解除邊境管制，需等國際疫情更趨緩後，再依檢疫量能檢討開放時機。”我們認為，對國際疫情趨勢與對境外生返台風險應分別做判斷，依據未返台境外生國籍分布與各國疫情具體狀況對境外生返台做出規畫。
據“教育部”資訊及媒體資訊，目前有26,000境外學位生不能返台，其中港澳生約8,500，陸生約7,600，其他國籍境外生約9,900。近年在台境外生絕大多數來自東亞和東南亞國家，目前這些國家的疫情早已趨緩甚至完全得到控制，而“教育部”、指揮中心所強調的全球疫情“尚未趨緩”並不適用於境外生國際分布的現實狀況。
108學年度在學境外生的前六名來源地為馬來西亞、越南、印尼、大陸、香港與澳門，占境外生總數的79.35%，這些國家/地區（除印尼外）的疫情可說已完全被控制住。因為台灣僅禁止陸港澳籍學生（不論有無居留證）來台，陸港澳三地學生便占全部未返台學生的62%以上。中國大陸自5月1日今，除9日、10日、24日與31日新增個案十餘人，其餘一個月時間單日新增個案數皆為個位數。香港過去十四天內，新增個案共計38人。澳門則自4月9日至今皆無新增個案，甚至自新冠肺炎疫情爆發以來累積個案僅有45人。
陸港澳之外，馬來西亞在5月內，除四天外，其他日期單日新增個案皆為兩位數（平均每日50人）。越南自4月中至今，平均單日新增個案少於2人，自疫情爆發以來累積個案僅327人。境外生來源國前六名中，唯印尼疫情未明顯趨緩；在印尼人口眾多（2.53億）且進行全境大規模普篩的前提下，5月平均單日新增個案約500人，同時公衛專家預測5月為印尼疫情高峰，6月起將明顯趨緩。至於境外生前十名來源地中的其他國家，除印度疫情“尚未趨緩”，日本與韓國自5月至今，平均單日新增個案低於60人；泰國自5月至今，平均單日新增個案皆為個位數；蒙古5月至今，平均單日新增個案低於5人，自疫情爆發以來累積個案僅185人，且皆為境外移入。
“教育部”與指揮中心強調需待國際疫情趨緩後再規畫境外生返台，然而根據我們的推算，來自疫情“尚未趨緩”國家的境外生在未返台境外生中僅占極少數。除港澳生與陸生僅因國籍便不能入境外，其他國籍的境外生若有台灣居留證便可入境，那麼約9,900名其他國籍外籍生或許是因未辦理居留證、因個人事務、因在外作交換學生或作研究而未返台，有入境需求的或少於9,900人。要談這9,900名未入境的境外生跟“教育部”、指揮中心所強調的國際疫情趨勢的關係，需要釐清釐疫情“尚未趨緩”國家與清境外生國籍分布的關係。
來自疫情“尚未趨緩”國家的境外生僅占未返台境外生的極少數——約2%。依據6月4日全球疫情數據，過去十四天內，單日平均新增個案破千的國家有美國、英國、南非、巴西、智利、秘魯、墨西哥、孟加拉、伊朗、巴基斯坦、卡塔爾、沙特阿拉伯、印度。這些國家的疫情確實可算“尚未趨緩”，但這些國家（除印度外）皆非台灣境外生主要來源國；除印度、美國、巴基斯坦境外生破百之外，其他國家境外生皆為兩位數。按這些國家學生占境外生總數比例估算，尚未返台的學生人數約為：66名英國學生中的14人，84名巴西學生中的18人，21名智利學生中的4人，41名秘魯學生中的9人，69名墨西哥學生中的15人、40名孟加拉學生中的8人、42名伊朗學生中的9人、4名沙特阿拉伯學生中的0人，88名南非學生中的19人；以及1362名印度學生中的303人，582名美國學生中的129人，139名巴基斯坦學生中的30人。
也就是說，若僅以國籍為依據計算，來自疫情“尚未趨緩”國家且未能返台的境外生，僅約558人，占未返台境外生的2%。“教育部”及指揮中心強調因“國際疫情尚未趨緩”不能開放境外生入境，無疑是去脈絡地處理境外生狀況，未依各國疫情狀況、境外生國籍分布做具體考量。這種去脈絡的處理辦法，不僅對各國境外生來說過於草率，也未能對民眾做負責任的說明——好似26,000名未入境的境外生都是來自疫情“尚未趨緩”國家，這樣草率的說明不符合未返台境外生的現實。
簡言之，占未返台境外生62%以上的陸港澳地區疫情已得到完全控制，占未返台境外生79%以上的前六名來源國疫情亦基本得到控制。在台修讀學位的境外生絕大部分來自東亞與東南亞，“教育部”與指揮中心稱“國際疫情尚未趨緩”中的“國際”實則並不直接對應於在台境外生的國籍分布狀況，造成的效果僅為對境外生返台事務的草率評判，及對民眾對於境外生返台的恐慌。我們相信“教育部”能比我們更精準地掌握未能返台境外生的國籍分布數據，希望“教育部”與指揮中心依據未返台境外生國籍分布與各國疫情具體狀況對境外生返台做出更準確、更負責任、更符社會公義的規畫。
邊境流動至今未止，境外生來台不會產生衝擊
過去幾個月，政府一直以“超前部署”、“國際防疫模範”自稱。媒體報道也讓大眾相信，政府對邊境的強力管控政策讓病毒無法進入台灣，才能有效減少確診案例。然而，我們查詢移民署的相關數據卻發現，台灣的邊境流動從未停止過。
今年2月，總計113萬6千人次透過機場、港口等方式入境台灣。3月，邊境控制加強，仍有21萬6千人次入境。4月，邊境管制措施繼續升級，也仍然有近2萬3千人入境。5月，我們整理桃園機場發佈的每日入境人數統計，31天內已有2萬2千人入境台灣，加上其他方式入境者，總體入境人次肯定高於4月。
然而，即使入境人次增加，台灣5月防疫成果卻比4月更出色，連續53天沒有出現本土案例，零星幾個境外移入病例加總不超過10個。而事實上台灣最近一波大規模感染也是內部原因的敦睦艦隊，與邊境人口流動無關。未來幾個月，返台境外生總人數也只有2萬6000人，與台灣四月、五月入境人數幾乎相當。雖然境外生來源地與四、五月入境者的來源地不盡然相同，但上文也分析指出絕大多數境外生都來自於東亞、東南亞疫情緩和、控制得當的國家。屆時境外生入境所造成的境外移入病例風險，理應不會超過四月、五月（均為10例左右）。
因此，境外生權益小組認為，我們不必為境外生入台而感到恐慌。即使在疫情中，邊境流動也持續在發生，台灣疾管署、海關還有其他檢疫相關單位已經做了很好的部署。讓境外學生能夠在此時返台就學，正是台灣防疫成果的一種展現。
甚至，我們最近還看到有陸生發起連署和調查，三百多名填寫者中93.64%的學生都表示願意在返台前出具必要的核酸檢測等醫學證明。這更顯示出境外生配合台灣防疫的積極意願。“行政院”、“教育部”不應再如此戒備境外學生！
最後，我們想強調，疫情中沒有勝利者。我們都在用部分的生活權利來換取全體社會生命的維持。我們遮住了口鼻，不再通暢呼吸，我們減少與朋友親人的相聚，我們甚至有許多人因為防疫而間接失去了工作。與此類似的，我們所看不見的上萬名境外學生也犧牲了上課、與同學朋友交流、在台研究、生活的種種權益來減小台灣社會面對疫情的壓力。今天，疫情已經趨緩，我們不能忘記付出、犧牲的境外生們。這裡就是許多境外生的家，台灣應該歡迎境外學生回家！
我們在此訴求：
“教育部”應立即與“行政院”相關單位規劃，公佈境外生返台日程表。我們認為應優先開放應屆畢業生六月底進入台灣，其他境外生7月開始分五批入境，在9月14日下學期開課前讓所有境外生能夠全數來台。
境外生權益小組
2020/6/5 |
