中評社台北12月6日電／台灣原本是“三都十五縣”的規劃，只因劉兆玄一時怯於面對台南縣市拉白布條當面向他抗議，突然在到訪台南縣市前夕，就莫名其妙變成了“五都十七縣”。
聯合報社論指出，原本“三都”的構想是，以大台北、大台中及大高雄作為三個“火車頭”，對內解決區域發展失衡的問題，並對外提高國際競爭力。此一規劃，主要的著眼是經濟取向；但是，改成“五都”後，卻陡然升高了政治效應，因而也可能傷害其經濟作用。茲略論之：
一、政治人物攻取“中央”政權的梯子變短了。此次五都選舉顯示，首次參加民選的蔡英文，立即成為競選“總統”的熱門人選；過去表現一般的蘇嘉全，也在一夕之間被送作堆喊出“蔡蘇配”。可以預見，未來的五都選舉皆可能成為“‘總統’大選的前哨戰”。再者，非但梯子變短了，且也變擠了；以前只有北高二“直轄市長”站在梯子的最高點（馬英九、陳水扁、謝長廷皆曾任市長而成“總統”候選人），如今一下子五個人擠上了梯子終端距“總統”大位最近的階位上。這將使黨際的政權鬥爭及黨內的權力鬥爭，皆會變得更複雜及更激烈。
二、“中央”與地方的關係更緊張。由於五都儼然成了“總統”大位的跳板，及黨際鬥爭的主要槓桿；市長勢必力求表現，卻可能因此加劇地方與“中央”的角力。再者，在較極端的情勢中，可能出現“中央”執政黨與五都中多數“直轄市”的執政黨分屬不同政黨的情況；例如，倘若這次五都選舉，民進黨五都全贏，或贏了三、四都，即可治理五至六成總人口；那麼整個台灣即可能成為一個“分裂分治”的“國家”，不堪設想。
三、藍綠版圖更趨僵固。台灣是一個藍綠撕裂的社會，“直轄市”放大了選區，已使藍綠輪替執政的機率降低，成了“藍者恆藍／綠者恆綠”的僵固情勢。以此次選後的情勢看，國民黨在南二都已崩盤，而民進黨在北二都亦出現難以突破的瓶頸。政治板塊如果就此固結化，甚至可能對“國家”認同及社會整合發生不利的影響。
四、非“直轄市”的“十七縣市”將加重“相對被剝奪感”。其實，凍省後，所有的縣市皆是“直轄市”；倘依原本“三都十五縣”的規劃，台南縣市可能合併成一個“大縣”，而非升格為“直轄市”；而“三都”的三個“領頭羊”，可以帶動周邊縣市的發展，其經濟取向或許可大於政治效應。如今出現“五都”的局面，非但未必能成為“火車頭”，反而像是一個電梯裡擠進太多的大胖子，使“十七縣”的應有空間更受排擠。
五、財政大餅更不夠吃了。以現狀來說，五都之中除台北市的自有財源可達歲出半數以上，其他四都的財政皆相當匱乏，都須向“中央”伸手（台中市原可自足歲出半數以上，但台中縣併入後恐更不足）。如今，“中央政府”財政吃緊惡化，而五都搶食大餅的力道陡升；且那種力道是透過政治角力達成，而未必符合最大的經濟及社會效益原則，勢將使“國家”資源的分配更形扭曲。
總之，原本“三都”的規劃，是著眼於經濟整合；但“五都”的趨勢卻是助長了政治角力。五都佔全台六成人口，且皆是藍綠分明的政爭熱區；這“五個葉爾欽”將對台灣政經局勢帶來何種衝擊，實在值得加倍關注。事已至此，總的對策仍應當是：必須提升五都對內的經濟整合力及對外的國際競爭力，並全力設法減低其在政治上的撕裂效應。 |
