續建與停建的一字之差，正是“核四公投”翻轉的關鍵。因為公投題目如果是“續建”，那麼執政的國民黨就必須爭一半以上的選民支持續建，如果是“停建”就變成民進黨要爭取一半以上的選民出來支持停建核四。
在公投無法綁大選的情況下，想要有過半選民出來支持“續建”或“停建”核四都是一件高度困難的政治工程，這是藍綠斤斤計較“核四公投”題目設定權的根由所在。接著，還有公投範圍是全台性？還是地區性？也是大有學問。
如果是全台性公投，中南部對核四議題比較沒有切身感受，出來投票選民可能不踴躍；但公投範圍僅在核四所在地的新北市，或鄰近縣市(台北市、基隆市、桃園縣及宜蘭縣)等，反核聲浪與強度不可同日而語。另外，民進黨也有意把主戰場放在“立法院”，爭取修法降低公投門檻。
另一個隱然興起的是，民間團體在核四公投扮演的角色。除了專業反核團體外，還出現一股新興反核力量，以富邦金控掌門人蔡明忠的夫人陳藹玲為首的“10萬媽媽反核四”。
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