中評社台北8月27日電／中國時報26日的社論說，八八水災，重創南台灣，“國軍”反應不及，又諉過辯解，洪水過後雖努力救災，形象已一落千丈。今後“國軍”要挽回民眾的信心，除了強化“非戰爭軍事行動”的能力，看不出有第二條路可走，而這一切的作為，必須從思維認知、任務賦予、準則教令、救災演訓到籌購機具做起，進行一次通盤性部署。否則，軍隊平時不能救災應援，戰時民眾又如何寄望它能“保國衛民”？
社論說，“非戰爭軍事行動”，早於一九九三年由美軍提出，是蘇聯解體後的產物。美軍認為，冷戰結束世界發生大規模戰爭的機率只剩五○％，而小規模的常規戰爭和“非戰爭”形態行動的可能性為一○○％，因此人道救援、救災搶險、撤僑、反恐、緝私、鎮壓暴亂等“非戰爭軍事行動”，開始納入軍隊職能的範疇，至今成為世界趨勢。
美軍每年不定期在關島附近舉行“風暴”演習，就是因應防災抗颱之用，美軍與友邦國家在全球展開類似的演練更是不勝枚舉。以周邊國家來說，日本在《自衛隊法》明定“災害派遣”為自衛隊的軍事行動之一；印尼二年前修改國家災害管理機構規程，由副總統負責，並成立救災快速反應部隊；對岸亦於二○○五年頒布《軍隊參加搶險救災條例》，將抗洪、救火等非戰爭行動任務納入部隊經常性訓練。可以說，任何負責任的政府，都視救災搶險為軍隊的中心任務之一。
社論說，自“九二一”大地震、SARS事件以來，台灣也把災害防救列為“國軍”多重任務的一環。如各軍團均設公共事務組，平時與防區內各縣民政局和鄉民政科聯繫，每季舉行由軍團指揮官和縣長參加的民事協調會報，各軍團同時成立與作戰區重疊的民事責任區，災情出現，應能做到平戰轉換，應急動員。
在組織編裝方面，“國軍”各軍團所屬工兵群均設一個應援營，配備小山貓、怪手、十五噸傾卸車和突擊舟等救災應援機具；各軍團所屬化學兵群亦有一個偵消營，具備起碼的災害防救能量。四年前，中南部發生“七二水災”，“國軍”第五作戰區發現緊急狀態時，不待命令就主動救災，勇於任事的做法令人印象深刻。問題是，當年做得到，今年何以荒腔走板？
社論說，首先，災害防救雖列入“國軍”任務之一，但總體上不受重視，軍方未能體察國際趨勢和民眾的切身需要，總以為救災搶險是副業，甚至誤認過於重視它會影響正常的戰備任務，以致被動面對災情。“國軍”在“七二水災”主動應援，並非制度使然，而是主事者的個人判斷和使命驅使，僅為個案，未能形成通則，說明既有的機制並不成熟。
按規定，三軍地面部隊包括常備、後備、特戰、技勤、衛戍、警衛；艦艇部隊涵蓋單艦、戰隊和艦隊；以及陸航、防空和資電部隊等等，均實施支援災害救援訓練，但各部隊每半年訓練時數不超過十小時。就組織編裝而言，各軍團雖有一定的救災應援能量，一般災情或可勝任，遇到非比尋常的洪水風災就難堪大任了。
這次“國軍”救災不力最為人所詬病的是，軍事發言人毫無作為，既不能即時提供“國軍”救災最新情資，又無法引導輿論，一路被打，軍事“軟實力”蕩然無存，“國軍”士氣嚴重受挫，一些將領感嘆之餘，萌生不如歸去之意，感覺比戰敗還要窩囊。試問，一個平時不能自我保護權益的軍隊，如何讓人相信戰時軍隊能保護人民！
社論說，馬英九和“國防部”被罵得體無完膚之後，日前終於對“國軍”的任務做出政策宣示，指明“國軍”今後要將災害防救列為“中心任務”；未來“國軍”在戰略、戰術、兵力結構、經費預算和機具裝備等方面，應納入防災救災的考慮，藉以全面精進救災搶險等“非戰爭軍事行動”的能力。
口說無憑，人民要看的是行動，而且動作要快。因為災情不像戰爭，如地震、海嘯突發而至，難以預警。颱風季節尚未結束，不能預測的災情隨時可能爆發。如果政府和“國軍”的表現再令人民失望，換人執政的日子就不遠了。 |
