一、對本申請案之建議
考量上述因素，為維護整體國家利益，建議不予同意此次申請。惟不予同意其申請，並無阻撓馬英九公開演說或國際發聲之用意或可能。環顧往例，馬英九多次透過視訊會議方式舉行國際活動或會談，例如與歐洲議會議員視訊會議、與美國史丹佛大學“民主、發展暨法治中心”(Center on Democracy, Development, and the Rule of Law, CDDRL) 視訊會議、與美國史丹福大學合辦“紀念抗戰勝利70週年系列活動”視訊會議、與美國華府智庫“戰略暨國際研究中心”（CSIS）舉行視訊會議等。
另經查，香港某媒體亦曾於本年2月間來函，邀請馬英九於卸任後之7月下旬前往香港演講，經前“總統府”秘書長曾永權回函表示“惟以屆時恐尚未便赴港，……至前述活動可否以‘視訊’之方式辦理，並請參酌。”可知該等作法在馬政府任內的考量，在並不需親自出境之下，亦能達成發表演說的目的，似不啻為本案在權衡相關風險評估下的較佳選擇。
二、對府內相關規範與處理機制之建議
本案為國家機密保護法公布施行以來，首度卸任“總統”於管制期間申請出境之個案，而過去對於類似案件之准駁並無完整之審酌與評估作業流程，基於申請人曾任“總統”身分之特殊性、重要性及機敏性，自應藉由本申請案之處理過程，回歸國家機密保護法之立法意旨及目的，建立具有公信力之審核機制。
另針對本府歷來對相關案件之申請規範，與國家機密保護法施行細則第32條第2項有所落差一節，依據“法務部”意見，國家機密保護法施行細則第32條第2項規定國家機密保護法第26條所列人員“應”於出境20日前提出申請，其目的在於給予核定之人員具有充足審酌及評估期間。惟前述同項所列七款國家機密之範圍甚廣，保密需求度不一，因此各機關亦得在申請期限上斟酌機密層次、行政流程、核定人員身分等因素，以符實際。
綜上，將於本案處理完畢後，責成本府人事處參酌本案處理程序與經驗、及“法務部”相關法律見解，檢討修正“總統府”既有做法，以完備相關規範，建立常態性制度據以執行。 |
