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| 民進黨當局推進“法理台獨”、挑戰兩岸關係底線的風險仍在不斷攀升。 |
中評社╱題：民進黨當局重啟“修憲”的動機與動向 作者：曾建豐（廈門），廈門市台灣學會副會長
蔡英文當局在經過第一任期持續以“小步快跑”和“切香腸”方式全方位推進“內造台獨”的法理建構以及不斷進行“反中”“抗中”和“去中”“脫中”的民粹操弄，島內“台獨”分離主義氣焰甚囂塵上。進入第二任期，蔡英文當局重啟“修憲”工程，從目前看重點似乎還衹是在所謂“政府制度、人民權利”議題方面，但不能排除在中美博弈、兩岸關係緊張、島內“台獨”氣焰升高以及應對未來選戰需要等等情況下，民進黨蔡英文鋌而走險、放手一搏，將“修憲”議題推進到所謂“領土主權”“國號”變更等“法理台獨”層面。
“修法”與“立法”、“修憲”與“制憲”一向是台灣敏感的政治改革議題。2016年5月，蔡英文上台“執政”，2019年修訂所謂“國安五法”、通過“反滲透法”，其“修法”“立法”的前提與基礎不僅將兩岸關係定位為“國與國”關係，更是將大陸視為“敵國”。2020年蔡英文勝選連任，5月20日她在就職演講中稱：“立法院”即將成立“修憲委員會”，提供一個平台，讓攸關“政府制度”以及人民權利的各項“憲政”體制改革議題，能夠被充分對話、形成共識。蔡英文是否會在第二任期利用高票勝選的支持度以及民進黨掌握“立法院”過半數席次的絕對優勢，進一步推動（直接或變相）涉及“中華民國固有領土”“中華民國國號”等議題的“修憲案”，走完“法理台獨”的最後一里路，值得高度警惕。
一、“修憲 ”“制憲”本就是蔡英文的執念與夙願
蔡英文是典型的理念型“台獨”分子，她不僅是“兩國論”的始作俑者之一，更是“兩國論”的堅定信仰者和積極實踐者。1999年7月9日，李登輝與蔡英文在宣佈“兩國論”之後接著就想藉當時的“國民大會”進行“修憲”，“目標就是修掉‘憲法’本文第四條的領土範圍”，但“兩國論”拋出後引起各方強烈反彈，李登輝被迫停止推動“修憲”。2000年至2008年，陳水扁“執政”，一心一意試圖通過“公投制憲”為台灣修訂一個“合時、合身、合用的台灣新憲法”，但終因各方反對和施壓而未能成功。2007年9月30日，民進黨“全代會”通過“正常國家決議文”，將之前“台獨黨綱”“台灣前途決議文”中“台獨”主張進一步細化和明確化，宣稱台灣是“主權獨立的國家”，與中國互不隸屬，並主張“國號”正名為台灣，儘速制定“新憲法”。
2008年5月，蔡英文首次出任民進黨主席，正式成為民進黨的核心要角。此後，蔡英文多次發表關於“修憲”“制憲”的言論。2011年4月底，蔡英文在參加“獨派”團體“群策會”組織的“終止動員戡亂時期二十周年紀念研討會”上稱：“‘中華民國憲法’是國民黨政府在大陸制定的，以大陸為設計主體，台灣土地沒有直接參與連結”“未來的‘憲政改革’必須以人民為核心價值，追求一部理想的‘憲法’”。2015年3月31日，民進黨召開“修憲協調會報”，時任黨主席蔡英文與民進黨“立法院”黨團總召柯建銘、“憲改小組”共同召集人林錫耀等討論“憲改”工作，確立二階段“修憲”工作，“憲改”內容包括“擴大公民參政，貫徹18歲‘公民權’與20歲‘被選舉權’”、“落實人權保障，人權條款入憲”及“廢除‘考監兩院’，落實三權分立”等主張，甚至考慮“適度降低‘修憲’門檻，並增加公民‘修憲’提案權”，最快2020年要實施。蔡英文承諾：2016“執政”後，會確保“憲改”的進行，將以執政當局的力量辦理“由下而上”的“公民憲政會議”，推動“憲改”落實。
2016年5月，蔡英文上台“執政”，2017年9月24日，蔡英文以兼任黨主席的身分，在民進黨“全代會”上拋出所謂12項“執政”新論述，其中包括啟動“憲政體制改革工程”。她表示：經過三次政黨輪替，台灣人民殷切地期盼，能夠有一個權責更相符、分工更清楚、各級政府更有效率的“政府體制”。“本黨民主前輩們為台灣爭取來了民主，現在，我們這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系”。
觀察蔡英文過往對於“修憲”或“制憲”議題的論述與主張，可以得出以下幾點結論：其一、蔡英文在今年5月20日就職演說時提出“修憲”議題，並非首次，也絕非一時興起，為台灣制定一部“新憲法”本就是蔡英文的執念與夙願；其二，蔡英文對於“修憲”或“制憲”的觀點與主張，與李登輝、陳水扁一脈相承，也與民進黨“台獨黨綱”“正常國家決議文”等政策主張如出一轍，其“修憲”“制憲”主張的前提與基礎都是“兩國論”，終極目標都是要為“台獨”制定一部“新憲法”、最終實現“法理台獨”（包括“新憲”“正名”“加入聯合國”等）；其三，蔡英文曾經多次信誓旦旦宣佈啟動“修憲”或“制憲”，結果卻總是光打雷不下雨，其原因可以說是“不能也而非不為也”。蔡英文在第一任期，民進黨已經“全面執政”、掌握“立法院”過半數席次，蔡英文當局不斷以“修法”“立法”方式，如“國安五法”和“反滲透法”等，掏空甚至完全背離“憲法一中”的基本精神，卻始終未敢碰觸“修憲”“制憲”議題，其原因不僅是因為“修憲”“制憲”門檻遠遠高於“修法”“立法”，更重要的原因是“修法”“制憲”若觸及“領土主權變更”“國號”等議題勢必引發立即而現實的危險。
二、蔡英文重啟“修憲”意在全面掌控台灣政局發展主導權
蔡英文很清楚“修憲”“制憲”議題的高困難度、高敏感性以及高風險性。因此，對該議題要做到全面掌控、收放自如，才能全面把握台灣政局發展的主導權與主動權，甚至將“修憲”“制憲”作為打擊國民黨、安撫“急獨”勢力、撈取選舉利益的政爭手段。
其一，通過“修憲”裂解“中華民國”，把國民黨徹底掃進歷史垃圾堆。“中華民國”“中華民國憲法”是中國國民黨的“神主牌”，李登輝、陳水扁、蔡英文、辜寬敏以及民進黨、台聯黨、時代力量等等島內各種“台獨”勢力都急欲毀之、廢之、除之，因為他們很清楚衹要裂解了“中華民國”體制、掏空了“中華民國憲法”精神，國民黨自然也就“魂不附體”、成了真正意義上的“外來政黨”“流亡政黨”，其在台灣存在的合法性便不復存在，勢必被掃進歷史的垃圾堆。由此民進黨在台灣便可以天下無敵了。
其二，重啟“修憲”議題，藉“改善現行不良體制”“公民權下修到18歲”等鞏固執政權、騙取青年選票。蔡英文一方面高喊要“廢除‘考監兩院’，落實‘三權分立’”，另一方面卻提名安插大批親信把控“監察院”“考試院”，使“考監兩院”成為鞏固和維護民進黨“執政”、打擊和追殺在野黨的政爭工具，同時迫使國民黨接受附和“廢兩院”的“修憲”主張。對於“公民權下修到18歲”議題，民進黨、蔡英文以擴大青年參與、保障公民權益為說辭，國民黨不僅根本沒有反對的理由，而且民進黨、蔡英文早已精算過：經過數十年“台獨史觀”和“台獨”意識形態教育，台灣青年已經被教化成所謂的“天然獨”，民進黨、蔡英文主張“公民權下修到18歲”，正是要在未來的選舉中持續收割青年選票。
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