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社評:中國應成立權威的國家安全委員會

http://www.chinareviewnews.com   2010-09-24 00:15:48  


 
  俄羅斯的國家安全與對外决策與美國有相似的一面,其中包含著借鑒成分。對外戰略性决策主要針對有關國家安全戰略和對外政策方針的重大議題。總統是决策發起人也是定奪者,但事前經過多部門、多高層的充分醞釀,等同於集體决策。俄羅斯國家安全會議、總統對外政策局和外交部等次級部門把總統戰略構想進行理論化和系統化。不同的機構、環節和因素在俄對外决策中發揮著不同作用,國家安全會議地位突出,它主要起到聯繫最高决策者總統和外交部、國防部、情報部門等具體對外部門的樞紐性作用。總統對外决策局可以直接向總統提供參考意見,並影響總統的决策傾向。外交部、國防部、情報局等處於基層運作層面,其主要職能就是提供情報分析、準備决策方案。

  日本高層政要充分醞釀並重視國家安全事務决策,幾十年來在安全與對外戰略方面運作非常成功並獲得一系列巨大利益。2006年11月,日本政府專門成立一個專家小組“國家安全問題強化官邸機能會議”,研究組建日本版“國家安全委員會”。2007年1月進一步推進。日本首相和幾名重要內閣成員參加國家安全委員會,並由專職人員組成秘書處。據當時報道,該國家安全委員會首先討論的議題將是日本的對華政策、能源安全和聯合國改革等。國家安全委員會在日本主要的外交和安全問題上向首相提供政策建議,同時有權制定中長期的政策方案。在國家安全委員會的組成方面,首相、內閣官房長官、外務大臣、防衛大臣和財政大臣將成為國家安全委員會5名正式成員。首相國家安全保障問題輔佐官雖然不是國家安全委員會的正式成員,但是可以參加所有會議。

  英國是老牌資本主義國家和帝國主義國家,當然一直是國際安全與外交事務的老手,但英國不止於此。2008年3月,英國嘗試基於美國國家安全委員會模式,建立國家安全委員會,由政界高層人士、軍事和情報機構負責人以及科學家組成。它將確定英國面臨的一系列威脅,包括水資源和能源短缺、網絡恐怖活動和自然災害。當然,該委員會旨在補充、而不是取代現有的內閣緊急狀况委員會。英國內政部、外交部、國防部和國際開發事務部的高級官員將在委員會中擔任職務,以確保委員會全面考慮應急措施對外交和國內政策產生的影響。
 


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