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| 成功大學政治系教授、南台灣兩岸關係研究學會理事長丁仁方。（中評社 趙家麟攝） |
中評社台南12月8日電（記者 趙家麟）成功大學政治系教授、南台灣兩岸關係研究學會理事長丁仁方7日在成大舉辦的“南台灣與兩岸關係發展”論文發表會中表示，兩岸城市交流將成為未來一年兩岸關係主軸，明年又將進入台灣大選年，預期兩岸城市交流將會有活絡城市經濟、創造反差效應、政治外溢效應的三個可能效應，影響深遠。
南台灣兩岸關係研究學會7日在成大舉行會員大會，同時發表年度“南台灣與兩岸關係發展”論文，舉辦“九合一大選之後展望兩岸關係”的學者座談活動。
丁仁方表示，兩岸城市交流將成為未來一年兩岸關係主軸。2019年的兩岸城市交流會以藍營縣市為主，綠營仍不會承認九二共識，但會有調整做法。例如，民進黨桃園市長鄭文燦的變通做法，要設“台商回流小組”；而無黨籍台北市長柯文哲的“兩岸一家親”則是另一種模式。
丁仁方指出，九合一選舉開票結束後，大陸國台辦發言人馬曉光在凌晨近4時發表回應聲明，特別強調大陸將堅持九二共識、堅決反對“台獨”分裂勢力及活動，團結台灣同胞，走兩岸關係和平發展的道路。馬曉光聲明中特別強調，“在對兩岸關係性質、兩岸城市交流性質有正確認知的基礎上，我們歡迎台灣更多縣市參與兩岸城市交流合作”，由此可以看出北京當局有意透過城市交流打破兩岸目前冷對抗的僵局。
丁仁方指出，從馬曉光的回應透露三個重要訊息：
首先，2016年民進黨上台之後，因民進黨不承認九二共識，兩岸官方交流中斷，北京當局對兩岸城市交流的限制也趨於嚴格；這次，馬曉光的回應雖點出了九二共識，但對兩岸城市交流的前提要求僅是“對兩岸關係性質、兩岸城市交流性質有正確認知的基礎上”，承認九二共識的藍營執政縣市固然沒有問題，由柯文哲講出“兩岸一家親”的台北市自應也符合這個標準。
其次，今年2月28日北京當局推出惠台31項措施，擺明了把對台促統作為拉回中國大陸境內。過去北京當局曾經提出的“向南移、向下沉”、“一代一線”基本上因為民進黨當局對大陸官員入台嚴審把關，早已難以為繼。這次九合一大選，國民黨政黨版圖一下子由原來的6縣市大幅成長到15縣市，等於再為原本“寄希望於台灣人民”的對台工作打開一扇大門。
現在，自韓國瑜以下，已經有許多新當選的國民黨縣市首長紛紛表示要以加強兩岸城市交流來“拼經濟”，如果再加上北京的推波助瀾，兩岸城市交流更會成為未來兩岸關係的熱點。
第三，2016年9月中，8個藍營執政縣市首長由前花蓮縣長傅昆萁率團前往北京進行拜會，當時的國台辦主任張志軍在會見這些藍營縣市首長之後，提出了8項擴大交流措施，專門針對藍營8縣市來增加農特產品採購，聯合設計旅遊產品，擴大境內青年赴中國大陸實習、就業、創業等。後來甚至派了一個踩線團來台深入調研，但最後認定很難專門針對藍營8縣市規劃排它性旅遊路線，或者僅針對藍營8縣市提供青年赴陸發展機會等，此案後來就再也沒有下文。
本次九合一大選之後，藍營由8縣市擴大為15縣市，前此國台辦已經規劃專門針對承認九二共識的藍營執政縣市所提出的擴大交流措施，甚至只要加上跟台北市進行雙城論壇的經驗，馬上就可以套用在藍營執政縣市，相對國民黨執政縣市連對是否成立兩岸小組都還莫衷一是，顯然北京當局對兩岸城市交流有更多的期待。
丁仁方認為，未來一年兩岸城市交流將成為兩岸關係的主軸，其影響可能非常深遠。華爾街日報對台灣九合一大選提出了一個台灣選民務實的觀察，大陸對台工作自有其一貫的目標與策略。對台灣而言，“九二共識、一中各表”其實就是一個相對務實的對應方案。明年又要進入“總統”大選年，兩岸城市交流擴大可能帶來三個效果：
其一，活絡城市經濟：兩岸城市交流最大的效益就是可以活絡各縣市的經濟，包括陸客、農特產品採購、投資都可望帶來可觀的經濟效益，不過因為各縣市彼此經濟型態不同，帶來的影響也自有不同。
以高雄市為例，過去陸客八天七夜旅遊團一定有一晚夜宿高雄市，2016年後陸客遽減，嚴重衝擊到高雄旅遊相關行業，使得原本過去疲弱不振的經濟更顯現出韓國瑜口中的“又老又窮”形貌。韓國瑜當選後，可預期陸客到高雄市旅遊人數將大幅增加。大陸國台辦發言人馬曉光在11月28日的例行記者會中指出，已經有大陸旅行業者推出高雄旅遊團，顯然這已經是蓄勢待發的未來趨勢。
其二、創造反差效應：除非綠營執政縣市能提出兩岸關係的新主張，不然未來一年多兩岸城市交流顯然會出現藍綠有別的狀況。以前泛藍只在8個縣市執政，現在一下子膨脹到15個縣市，原來不可行的8項措施，現在沒有多少適用上的困難。再以旅遊為例，阿里山固然為陸客嚮往的景點，但因為它在民進黨執政的嘉義縣境內，除了自由行的陸客之外，一般團客如被限制不得在景區內住宿，觀光效益就會打很大的折扣。
其三，政治外溢效益：如果兩岸城市交流確實達到活絡藍營縣市經濟狀況，並且與綠營執政縣市出現明顯反差，無疑將影響台灣民眾對兩岸關係的看法、國家與政黨認同的傾向、及國民兩黨2020年“總統”大選的盤勢，其中作用方向會呈現複雜且趨於動態的發展，目前尚難以確定其可能影響方向。 |
