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| 波拉克分析東北亞戰略形勢和風險 資料相 |
中評社華盛頓9月8日電（記者 余東暉）美國亞洲問題專家波拉克（Jonathan Pollack）指出，東北亞戰略利害關係的後果大於南海爭端。經濟與軍事力量聚集的東北亞如果發生危機，會將區域秩序置於尖銳風險之中，可能激起開放式的軍事敵對，甚至導致直接的軍事衝突。任何危機都會對美國未來在亞太的作用帶來前所未有的挑戰。
布魯金斯學會高級研究員波拉克最新在布魯金斯網站的“混亂中的秩序”項目撰寫報告，題為“秩序處於風險中：日本、韓國和東北亞悖論”。東北亞地區既是世界經濟增長的主要引擎，在經濟上互相交織、互相依賴，但在安全上相互戒備、在軍事上相互競爭的現象愈演愈烈。這被外交學界稱為“東北亞悖論”（paradox）
報告開始，波拉克設問：“東北亞悖論”的陰暗前景會否終究主導區域未來？如果區域更多地被衝突性的國家認同感和政治軍事極端化形塑的話，後果會是什麼？美國能做什麼以限制這種可能性？其答案在於區域領導人如何構思其歷史、戰略環境和未來期望，包括他們對美國國力的展望。
波拉克表示，半個多世紀以來，美國是日本和韓國發展成為主要工業國和關鍵安全夥伴的主要受益者，兩個有著與美國在戰略和制度認同感上一致的繁榮強大的民主盟友，無疑代表著美國政策的成功，但是長期潛藏的力量正在重新定義東北亞的政策，包括領土主權爭端再起；凸顯國家認同感以作為國內合法性的源泉；區域力量轉移的軌跡等。中國崛起和長遠美中關係走向，也會影響這個進程。
波拉克指出，儘管日本和韓國政策議程是相容的，但兩國領導人顯然存在政治和個人之間的差異；美國大選中有候選人威脅要削弱美國區域政策長期統治的前提。美國在區域地緣政治中的作用已經幫助保持了幾十年的和平與繁榮，但太平洋兩岸的趨勢有可能對區域秩序具有很大的破壞性。
首先，中日韓三國公開地在他們的國力以及與區域外大國的關係上角力，這會影響到日韓對於美國的期待，以及美國將如何應對他們的希望與恐懼。中日韓都在評估他們各自的雄心與力量軌跡，他們又都高度關注朝鮮的危險與不確定性。戰後曾經完全依賴美國的日本和韓國越來越多地將各自的國家利益及其感知的需要，作為他們與美國關係的中心。美國必須決定如何應對這些長期盟友的願望與焦慮，並決定他們的核心目標是否與美國的利益一致。日韓對於中國和朝鮮評估和政策取向的差異，也給東北亞秩序帶來風險。
在對待中國的看法上，波拉克指出，中國已經重回世界大國前列，但這種轉型如何影響現行國際秩序是持續存在的問題。中國主導了與幾乎所有亞洲國家的貿易關係，也是美國最大的貿易夥伴。這種互相依賴導致美中之間追求合作戰略，儘管並不能保證一定能做到。中國更加融入全球商業與經濟發展，作為聯合國安理會常任理事國也是全球外交的重要角色。如果中國的“一帶一路”倡議獲得成功，終將改變亞太的地緣經濟版圖。
波拉克認為，給區域秩序前景帶來更多不確定的是中國的政治軍事“行動主義”及其國內的民族主義情緒，包括中國在競爭性海域的行動，在東亞產生了不安感。日韓對此反應非常不同，東京採取的是對抗手法，其與北京敵對關係的斷層線已可感知。而首爾決策者認為擴展對華關係對韓戰略非常重要，韓國樂觀地將自己看成美中之間的橋梁，但首爾也擔心對華關係密切會給與美國的盟友關係帶來代價。中韓對於美國在區域安全的作用有不同看法，尤其是在部署“薩德”這種針對朝鮮的安全措施上分歧加深。
因此，波拉克對下一屆美國政府的東北亞政策提出若干建議：第一，先發制止對穩定和安全的威脅，包括升高的對抗性民族主義；第二，勸說美國的東北亞盟友：不管美國國內政治有何變化，其對盟友的政策承諾會得到維持；第三，與中國接觸，就區域和平安全的危險進行更深入的戰略討論，同時不削弱美國現有的盟友；第四，塑造東北亞對美國長遠利益重要性的持久政策共識；第五，鼓勵和促進安全夥伴間的合作，超越目前的“中心輻射”（hub and spokes）模式。 |
