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| 亞太和平研究基金會董事長趙春山教授 |
中評社╱題：台灣政黨輪替與兩岸關係的未來發展——訪亞太和平研究基金會董事長趙春山 作者：吳政峰（台灣），中評社記者；葉又瑋（台灣），中評社記者
馬英九卸任在即，蔡英文所帶領的民進黨團隊將重返執政，兩岸關係發展面臨新的環境和挑戰。在政權轉換的重要時刻，應該怎樣評價過去八年馬英九執政下的兩岸關係發展？主要的成就與亮點是什麽？主要的經驗與啟示又是什麽？未來民進黨執政，兩岸關係面臨哪些挑戰？前景如何？帶著這些問題，中評社記者受中評智庫委托，專訪了台灣重要智庫——亞太和平研究基金會董事長、淡江大學大陸研究所教授趙春山。全文如下：
過去八年兩岸關係的亮點
中評社：亞太和平研究基金會作為台灣重要的涉及兩岸關係的智庫，您又是這個智庫的負責人，怎麼評價過去八年兩岸關係的發展？主要成就（成果）是什麽？有哪些亮點和突破點？
趙春山：第一，兩岸簽署了包括ECFA在內的23項協議，擴大了雙方的人員往來和文化、教育、經貿等各項領域的交流；第二，兩岸對話的層級步步升高，從海基、海協“兩會”、兩岸主管事務部門、一直到兩岸領導人之間，都建立了制度性的溝通平台；第三，兩岸和解產生的外溢效應，成為政府拓展活路外交的助力。台灣與邦交國的關係得以穩固，並順利參與包括世界衛生組織（WHA）和國際民航組織（ICAO）等國際組織的活動。
馬政府一再強調與邦交國的外交維持穩定，與美國的關係是史上最好，跟日本方面也簽了漁業協議；因為兩岸關係的改善，所以讓美、日、韓等多個國家較無後顧之憂，願意大膽的與台灣建立關係，同時，有161個國家也給予台灣免簽證的待遇，這些都是兩岸關係改善產生的亮點。而國台辦跟陸委會之間建立熱線則可以視為一個突破點。另外，馬習會也從不可能變成可能。
處理兩岸關係的經驗與啟示
中評社：過去八年馬政府處理兩岸關係的主要經驗是什麼？有何值得檢討之處？
趙春山：主要經驗包括，第一，兩岸要排除“單邊主義”的思維，不是“我說了算”，要從雙邊和多邊的角度來看兩岸的問題，要站在對方的立場，也就是要具有同理心和包容力，才能追求兩岸關係的合作共贏。
第二，在九二共識的政治基礎上“求同存異”，就是擱置爭議。“同”就是一中，“異”是對一中的內涵有不同的解釋，所以只有在九二共識的基礎上來“求同存異”，處理當前兩岸的特殊關係。兩岸目前的關係很特別，很特殊，非國與國，不是內政也不是國際關係，才必須採取“求同存異”來處理當前兩岸特殊關係的政治定位問題。
第三，馬政府任內和大陸有多層的溝通管道，除了政府之間，還有黨對黨、智庫對智庫，這樣可以避免錯估跟誤判，也就是大陸常說的“要通氣”。
第四，很多事情不應該一步到位，因此我們不斷強調要先易後難、先經後政，然後以循序漸進的方式，推動兩岸的交流。
第五，馬英九經常提到，也是大陸方面比較肯定的，就是強調民族大義和中華文化的軟實力，這就是兩岸的互信基礎。如果蔡英文也能講出中華民族、中華文化，我覺得這對兩岸發展一定是正面的，這個部分就是所謂的“通心”。馬英九沒講統一，雖然讓大陸方面有些不滿意，不過大陸至少肯定馬不會搞“台獨”，而且和習近平經常強調的兩岸一家親、中國夢等，同樣有很深的民族大義。
在檢討的部分，可以歸納為三個英文字，即coordination（協調）、communication（溝通）、penetration（貫徹）。在政策協調的部分，馬政府真的沒有做好，因為大陸事務包含的層面太廣，很多單位常常不該講的話卻講了，這就是coordination不足，部門之間的協調做得不夠。
第二個，馬政府的溝通也做得不夠，這個溝通包括跟國會、在野黨與人民之間的溝通，也就是宣傳不夠。古人說“為善不欲人知”，運用到現代民主政治，我認為這是錯的，為善就要讓人民知道，要宣傳。另外，政府貫徹政策的意志力也不夠，只要是好的政策就應該要做下去，不應該瞻前顧後。
這些都是涉及內政的問題，換言之，內政不但沒有成為馬政府推動大陸政策的“資產”，有時候反而成為“負債”，不然做了很多好事，方向對，各方面都對，為什麼人民會無感呢？
影響兩岸關係發展的主要因素
中評社：您認為影響兩岸關係發展的主要因素有哪些？
趙春山：第一就是國際環境，主要是美國的亞太再平衡，尤其是美中關係的變化，對兩岸關係的影響很大。除了美國因素外，近來兩岸周邊環境出現了傳統安全和非傳統安全問題，傳統安全包括朝鮮半島和南海的問題；非傳統安全則包括環境變化、氣候變遷、反恐等，都會對兩岸關係有影響。
第二，在大陸情勢方面，中共的政經發展都會對兩岸關係造成影響，例如習近平力倡的反腐肅貪，雖然這是涉及大陸內部的事務，卻或多或少會影響兩岸關係。更重要的一點是習近平的領導風格，習近平絕對和胡錦濤、江澤民不同，不一樣的人就會有不同的領導風格，這也是未來台灣處理兩岸事務時，一定要有研究大陸問題的專家，因為如果不瞭解中共的歷史和行事風格，便無法去觀察，這也是未來民進黨政府必須要加強的部分。
第三，台灣政黨政治發展和社會變遷的影響。台灣現在年輕人的想法是什麼？為什麼會反中？除了台灣整個政治生態的改變外，我們還要考慮到台灣社會發展的變化，例如台灣“三中一青”的想法是什麼？這些也都會影響到兩岸關係的發展。
智庫角色與兩岸政策
中評社：剛才談到大陸問題專家，那麼您怎麼看智庫在馬政府兩岸政策決策形成及政策執行過程中的地位和作用？
趙春山：以我們的經驗來說，主要是交流和研究兩個部分，設定議題後，便在國際或國內辦研討會，或委託機構進行研究，並把研究成果提供給政府做為施政的參考。
第二個，我們也做政府的諮詢服務，包括國防、外交、國情報告等相關議題的諮詢。此外，我們跟對岸的各個重要智庫都有交流，如北京、上海和廈門各地的台研院所，幾乎遍及大陸的各個層面，黨、政、軍的相關智庫都有，互相交換研究心得，而且由於長期的合作關係，雙方建立了相當程度的互信。
在台灣方面，我們也和國內的智庫、媒體定期舉辦座談、聚餐，互相交換對於大陸觀察的心得，而且每年也都會定期到中部、南部跟各個地方研究大陸問題的學者聚會。例如高雄、台南、嘉義、台中，還有台北都辦過，而且我們到各個地方都會邀請縣市長參加。市長若沒參加，他們也會派副市長參加，例如，我在高雄邀請陳菊來，她那個時候忙，便找高雄市副市長李永得來；到嘉義，張花冠親自來，台中胡志強也來參與。因為我們（亞太和平研究基金會）這個單位從過去李登輝、陳水扁時期到現在為止，都不分藍綠，沒有黨派色彩，所以各個地方都很樂意參加，這是我們一個很大的特色。我們跟媒體的溝通、跟本地各個智庫的溝通都沒有障礙，而且遍及中部、南部各個地方，並藉由這種方式，凝聚台灣內部共識。
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