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AIT處長酈英傑(右)民進黨桃園市長鄭文燦。(中評社 黃文杰攝) |
《台灣關係法》的深遠影響
《台灣關係法》的美妙之處在於,了解到本法案無法涵蓋安全合作的所有面向,因此對於美國政府該如何維持“美國的能力,以抵抗任何訴諸武力或使用其他脅迫手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動”,法案的起草者在法案中加諸了一定程度的彈性。換句話說,在起草《台灣關係法》時,國會或許未能預見台灣可能面臨的所有威脅,但本法案的法條卻使美國得以依照不同威脅,做出相應的回應。過去 40年來,《台灣關係法》使美國得以因應台灣海峽多變的各項安全局勢,這就證明了這項法律是多麼地歷久不衰。而“國會”後續通過的多項法案,更是持續強化美國支持台灣維持自我防衛能力的決心。
我們的印太願景:從安全合作到安全夥伴關係
今天,除了傳統的軍事威脅外,台灣也正面臨各種新興威脅。過去幾年,我們見到了嚴厲措辭、軍事越界及軍機繞台持續增加,以及攻擊性不實訊息及網路攻擊的興起——這一切的目的都在瓦解台灣的民主。總和起來,這樣的壓力、顛覆和恫嚇代表的不僅僅是對台灣的威脅,也是對和平安全的區域秩序的一大威脅——而區域的和平安全正是美國外交政策中不可或缺的一部分。
一方公然藐視國際規範,而另一方卻在致力成為負責任的利害關係者;這是為什麼台灣是美國政府自由且開放的印太願景中那麼耀眼突出的一環。美國的印太願景有三大環環相扣的支柱:安全、良治及經濟繁榮。在安全方面,國務院已清楚表明“美國正在深化全印太區域的合作,以對抗共同威脅,保護共享資源,並捍衛主權”,而““國防”部”的《印太戰略報告》中,則是明確指出台灣是“美國可靠、有能力及天生的夥伴”。這項報告也明確呼籲美國與台灣“強化夥伴關係”——而這正是AIT每天致力努力的方向。我們各項交流的目的就是要確保台灣能夠保持安全、自信 、免於脅迫,並能以自己的條件,與中國大陸進行和平並富有成效的互動。
不只是軍售
提到美台安全關係時,大部分人都會想到軍售;但美台軍事交流的深度與廣度,同樣也值得我們好好特別強調。美國的陸海空軍及海軍陸戰隊皆與他們的台灣對口單位有著頻繁的互動,不只是要互相學習,同時也是要建立起軍中袍澤所獨享的友誼和情誼。自美國各家軍事參謀學院及訓練計劃畢業的台灣校友,數量已達百人之多,而這些出色的校友中不乏多位前任““國防”部長”、參謀總長、前線單位指揮官以及資深參謀。
台灣有不少陸海空軍校生前往美國的西點軍校(West Point)、美國海軍學院(Annapolis)及美國空軍學院(Colorado Springs)等最重要的軍事學院就讀。美國歡迎台灣朋友前往這些美國軍事教育體系中最頂尖的機構就讀,就證明了美台之間的緊密關係。我想特別強調,這些學院主要是在培養品格高尚領袖的領導力機構;因此不讓人意外,這些軍事學院在美國的畢業生都在日後躋身美國政府中一些最高的職務,包括幾位前任“總統”,另外還有我們現任的國務卿及國防部長。
在台灣,有許多青年男女自願入伍服役,帶領陸海空軍及海軍陸戰隊的同僚對抗人口有台灣六十倍之多的潛在敵人, 這是非常令人鼓舞的。他們持續承擔使命,保護並捍衛台灣的民主及其所代表的一切;他們值得我們衷心的景仰與尊敬。
“國防”之外的安全合作
在擔任美國在台協會處長一年多以來的這段期間,我不僅對台灣高層堅定確保自身自我防衛能力的堅定決心深感欽佩,也對延伸至“國防”之外、涵蓋廣泛領域的美台安全合作關係印象深刻。在因應天災人禍方面,台灣有著世界級的人道援助與災難防救(HADR)能力; AIT深感驕傲能與台灣共同舉辦多場工作坊——其中有兩場在美台“全球合作暨訓練架構”(GCTF)下舉行——為來自全印太區域第三國的從業人員提供HADR最佳實務的訓練。
除了訓練第三國同業人員災難應變的能力,台灣另一項不同凡響的紀錄,就是在其他國家需要幫助時,總是慷慨部署其強大的救災能量,展現台灣在印太區域成為建設性夥伴及領袖的意願。而我們知道,這只是台灣積極並有效因應全球挑戰所做出的眾多國際貢獻之一。隨著氣候變遷造成天災日益普及且劇烈,快速且高效的災難應變機制也尤其愈發重要。從台灣經驗所學到的最佳作法及教訓,將能惠及我們每一個人。
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