中評社╱題：“兩制台灣方案的設計原則 形成路徑與面臨挑戰” 作者：胡凌煒（上海），上海國際問題研究院台港澳研究所研究員
兩岸的和平統一，“‘兩制’台灣方案”的形成不是單純由兩岸社會政治人物、政治精英決定的，而是通過兩岸民眾的共同參與，從兩岸社會基礎層面著手，兩岸自下而上共同建構出來的。深化兩岸的融合發展將推動兩岸從社會基礎層面為探索“兩制”台灣方案提供社會實踐。這樣的統一模式，以及“‘兩制’台灣方案”的形成路徑將擁有更加扎實的社會基礎，更加符合兩岸民眾的利益。
“‘兩制’台灣方案”就是由兩岸當局與民眾共同參與，共同制定。但是，從目前台灣島內政情民意的實際情況觀察，經過30多年的本土化與民主化轉型，台灣社會對於中國的認同逐年下降，即使是國民黨以及藍營政黨也喪失了追求國家統一的動力。在這種情況下，兩岸共同協商、共同建構並達成兩岸和平統一共識，共同形成“‘兩制’台灣方案”的可能性難以出現。因此，未來兩岸的和平統一，“‘兩制’台灣方案”的形成很可能以第二種方式展開，就是立足於大陸單方面的努力，影響、帶動台灣參與未來的兩岸統一進程。
自從1949年兩岸關係形成至今已經70年，在過去的70年裡儘管台灣社會內部政經形勢與社情民意發生了巨大的變化。但是，隨著大陸在政治、經濟及軍事等各個領域綜合勢力的快速上升，兩岸整體實力的差距在不斷地擴大。未來隨著大陸對台政策的不斷完善，如何積極面對台灣社會對兩岸和平統一提出的各種疑慮，應對台灣社會對兩岸和平統一提出的各種挑戰，有效地把大陸對台政策和台灣的實際情況結合起來，從而穩步推動兩岸關係發展，推動兩岸和平統一的進程。這是實現兩岸和平統一必須思考的重大課題。
具體而言，2019年1月2日習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念大會上發表了重要講話。講話不僅總結了過去70年兩岸關係的歷史進程，而且提出了“探索‘兩制’台灣方案，豐富和平統一實踐”①的號召，對未來兩岸關係發展、台灣問題的最終解決做出了戰略規劃。值得注意的是總書記在講話中提出的“‘兩制’台灣方案”祇是原則構想，沒有設定方案的具體細節和詳細內容，預置了很大的留白。這就意味著大陸提出的“兩制”台灣方案的原則構想與台灣社會的實際情況，以及台灣民意之間有很大的空間來尋求兩者的相互結合。因此，準確理解習近平講話的精神與內涵，積極尋求大陸對台政策與台灣社會實際情況及台灣民眾訴求相結合是未來研究解決台灣問題、推動兩岸關係和平發展、實現兩岸和平統一的思考方向。
一、習近平總書記的講話表明了大陸對於制定“兩制”台灣方案的基本原則和立場
（一）理解大陸關於台灣問題的思維方式與內在邏輯
台灣未來的發展與走向不僅涉及到台灣民眾的根本利益，也涉及到大陸的核心利益。這是兩岸共同面對的課題。但是，由於兩岸之間存在的社會差異導致台灣與大陸在這個共同課題面前思考的方式是不同的。因此，瞭解講話透露出的大陸關於台灣問題的思維方式與內在邏輯至關重要。因為這是大陸提出制定“兩制”台灣方案的指導思想。
首先，習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念大會上的講話中明確指出，台灣問題的產生有兩個原因：一是“台灣問題的產生和演變同近代以來中華民族命運休戚相關。1840年鴉片戰爭之後，西方列強入侵，中國陷入內憂外患、山河破碎的悲慘境地，台灣更是被外族侵佔長達半個世紀”；二是“由於中國內戰延續和外部勢力干涉，海峽兩岸陷入長期政治對立的特殊狀態”。
其次，習近平總書記在講話中明確把解決台灣問題、實現祖國統一與中華民族偉大復興聯繫起來，就是要在推動中華民族偉大復興的過程中解決台灣問題。講話中指出“攜手推動民族復興，實現和平統一目標。民族復興、國家統一是大勢所趨、大義所在、民心所向。一水之隔、咫尺天涯，兩岸迄今尚未完全統一是歷史遺留給中華民族的創傷。兩岸中國人應該共同努力謀求國家統一，撫平歷史創傷”。
再次，習近平總書記在講話中強調，“1949年以來，中國共產黨、中國政府、中國人民始終把解決台灣問題、實現祖國完全統一作為矢志不渝的歷史任務。”
習近平的講話清晰地展示出大陸思考台灣問題的思維方式和內在邏輯，就是把台灣問題的產生、解決與中華民族的歷史遭遇和偉大復興緊密聯繫在一起，並且，解決台灣問題、實現中華民族復興是中國共產黨和中國人民的歷史使命。
（二）準確把握講話中對於探索“兩制”台灣方案的基本原則和立場
習近平總書記在講話中再次強調了大陸對台政策的基本原則，顯示出大陸對台政策基本原則的延續性與穩定性，同時，也表明了大陸對台政策在基本原則立場上的堅強決心。
首先，講話再次明確了實現兩岸統一的基本方式。總書記在講話中強調了“‘和平統一、一國兩制’是實現國家統一的最佳方式，體現了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮台灣現實情況，又有利於統一後台灣長治久安”。“和平統一、一國兩制”是大陸解決台灣問題的基本方針，也是鄧小平理論及其實踐的重要組成部分。其核心內容包括四個基本點：(1)一個中國。中國的主權不容分割。(2)兩制並存。在一個中國的前提下，充分考慮到台灣與大陸的社會差異。台灣保持原有的社會制度，並且與大陸和諧相處。(3)高度自治。統一後台灣將享有高度的自治權。(4)和平統一。以和平方式實現祖國統一。“和平統一、一國兩制”的指導思想是在堅持一個中國、謀求兩岸統一的前提下，充分考慮到台灣社會的實際情況，最大限度地將兩個存在差異的社會和諧地結合在一起。在某種程度上這種統一的模式是相對統一，而不是絕對統一。
其次，講話明確了“探索‘兩制’台灣方案”必須“堅持一個中國原則，維護和平統一前景”。強調“儘管海峽兩岸尚未完全統一，但中國主權和領土從未分割，大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變。一個中國原則是兩岸關係的政治基礎。堅持一個中國原則，兩岸關係就能改善和發展，台灣同胞就能受益。背離一個中國原則，就會導致兩岸關係緊張動盪，損害台灣同胞切身利益”。
再次，講話表明了“我們堅持寄希望於台灣人民的方針，堅決反對‘台獨’分裂，共同追求和平統一的光明前景”。強調“我們願意為和平統一創造廣闊空間，但絕不為各種形式的‘台獨’分裂活動留下任何空間”。
（三）準確把握講話提出的“‘兩制’台灣方案”的制定程序
分析總書記的講話可以看到，大陸對於“‘兩制’台灣方案”的論述祇是強調了原則、立場和程序，對於“‘兩制’台灣方案”的具體內容和細節沒有涉及。由此表明了大陸對於“‘兩制’台灣方案”保持了開放性，展示了大陸爭取兩岸和平統一的誠意和善意。
首先，講話表明大陸充分認識到兩岸存在的社會差異。講話連續使用5個“充分”，指出“‘一國兩制’的提出，本來就是為了照顧台灣現實情況，維護台灣同胞利益福祉。‘一國兩制’在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到台灣同胞利益和感情。……台灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，台灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障”。這段論述不僅顯示出大陸對於兩岸隔絕70年形成的社會差異有了充分的認識，而且，表明了大陸充分尊重兩岸社會差異的態度，展示了大陸對於兩岸社會差異的包容。
其次，講話體現了大陸與台灣之間的相互平等與相互尊重。在過去70年裡，特別是大陸改革開放的40年時間裡，隨著大陸綜合實力的快速上升，隨著大陸在國際社會影響力的提升，台灣與大陸的整體實力差距日益擴大。台灣民眾內心面臨了大陸強大的壓力，擔心被大陸矮化，失去“主體性”。針對台灣民眾的擔心，講話中多次強調“兩岸同胞是一家人，兩岸的事是兩岸同胞的家裡事，當然也應該由家裡人商量著辦。和平統一，是平等協商、共議統一”。
再次，講話強調了“探索‘兩制’台灣方案”的民主程序。講話對於“兩制”台灣方案的論述，祇是明確了基本原則，保持了對於方案具體內容的開放性與包容性。強調了“我們願意同台灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進政治談判”。並提出“鄭重倡議，在堅持‘九二共識’、反對‘台獨’的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排”。顯示出“兩制”台灣方案不是由大陸單方面提出、強制台灣接受的方案，而是在尊重台灣實際情況的基礎上，經過與台灣各界共同商議，經過民主程序產生的方案。
二、習近平總書記的講話提出了大陸從兩岸社會基礎著手共同建構“兩制”台灣方案的思考方向
習近平總書記在講話中，一方面，提出了大陸對於制定“‘兩制’台灣方案”的原則立場及制定程序；另一方面，提出“深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎”。這個論述顯示出兩岸的和平統一、“‘兩制’台灣方案”的形成不是單純由兩岸社會政治人物、政治精英決定的，而是通過兩岸民眾的共同參與，從兩岸社會基礎層面著手，兩岸自下而上共同建構出來的。深化兩岸的融合發展將推動兩岸從社會基礎層面為探索“兩制”台灣方案提供社會實踐。這樣的統一模式，以及“‘兩制’台灣方案”的形成路徑將擁有更加扎實的社會基礎，更加符合兩岸民眾的利益。
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