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| 靜宜大學大眾傳播學系副教授蔡政修。（中評社 方敬為攝） |
中評社台中5月22日電（記者 方敬為）針對蔡英文520就職談話提到成立“修憲”委員會”，並強調將對“各項憲政改革議題”充分對話。靜宜大學大眾傳播學系副教授蔡政修向中評社分析，蔡拋出“修憲”，有很大成分在呼應獨派團體4月份拋出的制憲意向公投，加上綠委蔡易餘等先前提案修正《兩岸人民關係條例》，預期蔡第二任會持續加強操作主權議題。
蔡政修，政治大學政治學研究所博士，研究專業領域包括國際傳播、政治傳播、兩岸傳媒與社會、全球與兩岸關係、台灣與國際社會等，曾任陸委會副研究員、兩岸交流遠景基金會特約研究員等職。
分析蔡英文520就職談話對兩岸關係的影響，蔡政修表示，蔡英文談話針對兩岸的部分著墨不多，四平八穩，與上一任就職談話內容沒有太大改變，不過在兩岸關係的其他談話內容中，卻透露出其第二任的兩岸路線，不會如談話表面上的那樣平淡，甚至可能會衝撞、挑戰大陸的底線。
蔡政修指出，蔡談及兩岸事務時重申“會持續遵循“中華民國憲法”與兩岸人民關係條例，來處理兩岸事務”，但另方面也留下伏筆稱，將成立“修憲”委員會”提供一個讓憲政體制改革議題能夠被充分對話的平台，並標舉18歲公民的投票權、司法改革、憲政機關改造等，雖然未指涉兩岸關係、“國家定位”的調整，但在就職談話提及，也不免讓人聯想到先前獨派團體拋出的“制憲意向”公投。
獨派大老辜寬敏成立的“台灣制憲基金會”推出兩項“制憲公投”，包括“您是否同意要求‘總統’啟動‘憲法’改造工程”、“您是否同意要求‘總統’推動制定一部符合台灣現狀的新‘憲法’”，兩項公投提案目前達到提案門檻，4月30日送“中選會”審核。若審核通過，則進入立案連署階段，門檻須達28萬9667人連署，再進入投票階段。
蔡政修研判，蔡英文的“修憲”議題與獨派制憲公投相呼應可能性高，原因有二，第一，蔡可以藉此向獨派釋出善意，緩和度派壓力，同時也符合民進黨本身的“台獨”主張。第二，透過與民間團體的合作，加強主權牌的操作力道與空間，運用得宜，將可成為2022，甚至是2024選舉的選戰利器。
蔡政修指出，可以發現獨派提出的公投只是“意向公投”，假設順利成案，根據《公投法》規定，公投通過需要同意票數達投票權人總額四分之一以上約493萬票，相較於“修憲”程序需要全台選舉權人的半數複決同意，通過的可能性不小。
依照“中選會”訂定的時程，該公投如果成案，投票時間將於2021年8月，蔡政修說，若制憲意向公投通過，剛好趕上2022年的縣市長選戰開跑，不啻為獨派政黨與候選人加持民意，不僅民進黨，甚至時代力量、台灣基進等黨，都可能因此獲益，可見獨派提案的時間點，剛巧切合民進黨2022年選舉的需要，蔡又在520提及“修憲”，兩者呼應可能性高。
加上該公投案具有雙重性與意向性，蔡政修指出，該案一旦2021年8月公投通過，後續的政治操作將會成為2024年大選的前哨戰，也賦予民進黨進可攻退可守的操作空間。
蔡英文與獨派制憲公投呼應，是否意味將邁向法理“台獨”？蔡政修表示，從蔡不斷重申“中華民國台灣”這樣的字眼，就可以感受到蔡政府第二任會往獨的方向傾斜，但是否真會做到法理“台獨”？他認為，也未必。
蔡政修說，獨派的公投充其量也就是“意向”，就算公投通過，後續要執行“修憲”程序，門檻相當嚴峻，無法輕易進行，但蔡仍然可以藉此操作統獨議題，達到政治效果。此外，即便真的進入“修憲”程序，只要表面上不涉及“國號”與“領土主權”變更，都可以迴避掉大陸對法理“台獨”的底線。
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