中評社台北12月22日電／台灣旺報22日發表社評說， “上海合作組織”第十四次政府首長（總理）會議近日在“中國鐵路心臟”之稱的鄭州（河南）舉行，會議主要討論組織架構內的經貿、投資、金融、交通與人文合作現況、前景和發展策略，上合組織已然從傳統的安全合作進到務實的經濟合作。
社評說，上合組織的前身是“上海五國”（中、俄、哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯）會晤機制，肇因於“三股勢力”（恐怖主義、分裂主義、極端主義）的共同威脅。2001年成立後被界定為區域性的“準軍事聯盟”，2013年大陸國家主席習近平訪哈薩克時提出“絲綢之路經濟帶”規畫後，歐亞國家間的合縱連橫愈加明顯，落實“一帶一路”目標反成為驅動上合組織國家經濟合作的主要動力。
“一帶一路”戰略規畫著眼於整合周邊國家的經濟，推動與俄羅斯主導的“歐亞經濟聯盟”密切合作並共建自由貿易區，始能奠定歐亞整體經濟合作的基礎。鄭州位居“新亞歐大陸橋”的關鍵樞紐，兩年前即已開通全程1萬餘公里直達德國漢堡的“鄭歐班（次）列（車）”，中國選在此地召開上合組織總理會議，自有深意。
相較上合組織的峰會較重視戰略走向，總理會議則多著墨政策執行面。李克強在會議上強調要重點打造“六大合作平台”（安全、產能、互聯互通、創新金融、區域貿易、社會民生），倡議各國洽簽反極端主義公約、支持阿富汗民族和解進程、成立上合組織開發銀行、為成員國培訓人才等，披露出北京藉“一帶一路”規畫根絕伊斯蘭極端主義的戰略思維。
社評說，上合組織宗旨為倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀，成立迄今一直面對“三股勢力”嚴峻挑戰。北京支持推進阿富汗民族和解，導因伊斯蘭國勢力已滲入阿富汗境內，直接威脅中國西部邊境安全，更已公開向中國挑明要在中亞國家開闢第二戰場。
伊斯蘭國崛起及其日益猖獗的恐怖攻擊，不僅造成阿富汗和中亞地區的不安，更嚴重威脅“一帶一路”建設的進程，影響到中國的周邊外交布局。中東安全情勢目前急遽惡化，美國與聯合國策畫的全球反伊斯蘭國聯盟，成效似乎不彰，上合組織反而提供了全球反恐合作的平台。
對北京而言，絲綢之路經濟帶規畫是為確保中國周邊的安全環境，上合組織立場與合作進度，至關重要。俄國與中亞國家的政治、經濟、社會制度與中國不盡相同，但多傳承前蘇聯的發展模式。冷戰結束後，上合組織國家既有反恐決心、能力和經驗，彼此又能不定期舉行反恐聯合軍演，因此伊斯蘭國勢力大規模的滲透中亞，並非易事。
成員國數量多寡往往是檢視國際組織影響力大小的因素。上合組織成員已從初期的6國逐步擴大。7月烏法峰會決議正式接納印、巴為正式會員，白俄羅斯取得觀察員地位，亞塞拜然、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾加入對話夥伴，上合組織勢頭會持續擴大。
社評說，上合組織目前已總計18個成員，彼此關係難免呈現結構性的分歧。中俄對接納印巴為正式會員的算計不同，中印、印巴、土耳其與伊朗、亞塞拜然和亞美尼亞也有歷史心結，爆發過領土衝突。最近敘利亞危機引爆出的俄土爭端，更讓人質疑上合組織的發展前景。
社評說，落實“一帶一路”戰略目標需要跨越全球60餘國，時間可能長達30至50年。上合組織架構未來需要建構有效的多邊協調機制，以減少“一帶一路”建設進程的阻礙因素，北京與上合組織合作推進“一帶一路”的道路仍然漫長。 |
