中評社香港12月14日電／12月13日，國家發展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局等四部委通報了《成品油價稅費改革方案(徵求意見稿)》的(以下簡稱《方案》)向社會公開征求意見的情況，截止活動結束的12月12日24時，通過網絡、傳真、信件等方式反饋各類意見48643條。
南方都市報今天社評說，從12月5日方案公佈，短短一周時間，能夠收到近5萬條來自社會各界的意見，出乎意料，說明民眾對成品油價稅費改革的參與熱情和異乎尋常的關注。更出人意料的是，主管部門在第一時間對這些意見進行分類匯總，並向社會進行通報。這些舉措所表現出來的對民意的尊重和有限審議，實屬進步，值得稱道和作為以後相關改革領域的制度範本。
的確，作為中國壟斷領域改革的風向標，成品油價稅費改革通過公開征求意見，“問計于民，問策于民，問需于民”，對於確保民眾的知情權、參與權和話語權，防止既得利益者對改革的干擾，為公共政策添加“公共精神”和程序正義，安撫民眾焦慮，從而形成一個比較合理的改革方案和利益分配機制，都不無裨益。這樣的參與熱情，一方面說明瞭民眾對改革的支持和期盼，但也從另一個層面說明瞭，公開征求意見的改革方案本身亦有不足和改進之處。
社評說，從四部委匯集的意見來看，民眾關注的焦點仍然集中在“價、稅、費”等核心問題上，這基本符合成品油價稅費改革的基本邏輯。比如，民眾認為，考慮到國際原油價格大幅回落的情況，應盡早降低國內成品油價格；對於政府還貸的二級公路的收費問題，提出對擬取消收費的站點的具體位置和名稱進行公示，利於群對收費站撤站進程的監督；對成品油價格中的所謂“合理的利潤”，應該明確核定，對特殊行業的補貼，要確保發放，避免被中間環節截留等。這些意見無疑都很重要，而且也是目前成品油價稅費改革方案中的最大不足和有待完善之處。
發改委等主管部門分類匯總的這些意見，確屬重要。只不過，這些意見並未完全涵蓋民眾關注的焦點問題。就成品油價格而言，民眾一方面期待價格與國際接軌，另一方面期待成品油價格的市場化機制方面邁出實質步伐，改革方案仍然堅持政府對成品油價格的管制，沒有列出改革的時間表，價格扭曲狀況可能繼續存在，在價格管制存在的情況下，民眾期待在方案里明確價格調整的頻率和原則，作為成品油價格市場化機制形成之前的制度“補丁”；從費改而言，政府還貸的二級公路要麼一次性取消，要麼列出取消的時間表，同時，應該把高速費和過橋費納入改革的範疇。這些攸關改革成敗的關鍵點，都沒有在發改委等部委匯總的重要意見之中，確屬缺憾，我們希望在出台的正式方案中，能夠看到這些民意的制度體現。
另外，從發改委等部門統計的參與的群體而言，大家的思維仍然囿于“費改稅”的初始改革設計的路徑。但事實上，成品油價稅費改革從最初的燃油稅到後來變臉為增加消費稅，已經遠非當初設計的燃油稅改革那麼簡單，而是涵蓋了所有的民眾，無論有車無車，都是本次成品油改革的利益相關主體。據統計，2007年我國原油表觀消費量約為3.46億噸，工業用油其實是大頭，占50%以上，而交通用油僅僅占20%以上。如果說汽油大多數用于交通的話，而柴油80%以上用于發電、農機、水利、輪船、航空、鐵道、機械等非用路行業。因此，成品油稅費改革事實涉及面遠遠超越了當初“費改稅”的群體。這也意味著，由於改革路徑的突然轉軌，事實上，相當一部分與本次改革利益相關的群體的意見並沒有得到反映。這是政策制定者必須未雨綢繆的事項。
社評表示，下一步，希望發改委等主管部門對民眾的意見進行認真研究，慎重取捨，在正式實施的意見中體現對各方民意的尊重，特別是對成品油價格形成機制以及公路收費的焦點問題，更要在制度上給予必要的回應。最後，需要提醒的是，有些民眾的重要意見也許還在郵寄的路上，有些還在不斷通過別的途徑反映，希望這些“路上的智慧”不會被忽略。 |
