（六）健全農村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治範圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯繫。繼續推進農村綜合改革，二0一二年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規範化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。採取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩妥化解鄉村債務。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。
四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力
發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關係全局、影響長遠的大事。
（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放鬆，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水準，不斷增強綜合生產能力。各地區都要明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和後備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，以縣為單位集中投入、整體開發，今年起組織實施。支持糧食生產的政策措施向主產區傾斜，建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，加快實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套。產銷平衡區和主銷區要加強產糧大縣建設，確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水準不下降。堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷啣接。提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施。加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。
（二）推進農業結構戰略性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、品質效益為目標，構建現代農業產業體系。搞好產業佈局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。採取有力措施支持發展油料生產，提高食用植物油自給水準。鼓勵和支持優勢產區集中發展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，因地制宜發展特色產業和鄉村旅遊業。加快發展畜牧業，支持規模化飼養，加強品種改良和疫病防控。推進水產健康養殖，扶持和壯大遠洋漁業。發展林業產業，繁榮山區經濟。發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策，完善農產品加工業發展稅收支持政策。加強農業標準化和農產品品質安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品品質全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的品質安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品註冊商標和地理標誌保護力度。加強海峽兩岸農業合作。
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