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| “以人為本”，將貫徹到“十一五計劃”之中。 |
中評社訊╱題：中國社會發展進入歷史新階段 作者：常興華（北京），國家發改委經濟研究所副研究員
．為何說「十一五」時期中國社會發展將進入新階段？
．「十一五」時期中國社會發展的基本趨勢為何？
．「十一五」時期中國社會發展的主要目標是甚麼？
社會發展形勢與壓力
改革開放前，中國並沒有在國民經濟發展計劃中明確社會發展的地位，直到「六五」計劃開始，明確提出了社會發展的概念，社會發展開始成為五年計劃的一個方面；五年計劃也由此改稱「國民經濟和社會發展計劃」。社會發展問題開始引起人們越來越多的注意。
根據二○二○年建成全面小康社會的宏偉目標，「十一五」時期是中國經濟社會發展的關鍵時期。根據社會發展面臨的形勢要求，這一期間，社會發展的戰略地位將得到進一步的提升，在經濟持續快速協調健康發展的基礎上，社會發展水平將全面提高，實現經濟社會的協調發展。
城鄉居民收入水平進一步提高，收入分配關係趨向合理
「十一五」時期，中國的國民經濟仍將保持持續快速增長，這將對城鄉居民收入繼續保持較快增長起到根本性的支撐作用。
低收入群體的收入增長問題會得更多的重視。首先，農民收入將保持穩步增長的態勢。盡管農民收入的增長面臨眾多的不確定性，如耕地面積減少、生態惡化、農村勞動力供大於求矛盾更加突出等，但隨著統籌城鄉發展戰略的實施，國家必將進一步加大對農業和農村的支持力度。「十一五」時期，在已經實施的國家對糧食主產區進行扶持等政策措施不斷釋放出效應的同時，國家還會適時出台新的支農扶農政策；農村稅費改革的進一步推進，會進一步減輕農民的負擔；農民工進城就業的環境也將得到一定程度的改善；這些，都將促進農民收入的提高。其次，農村扶貧開發將邁上新的台階。近年來，國家高度重視扶貧開發，把扶貧開發作為一項長期的戰略任務，「十一五」時期是《中國農村扶貧開發綱要（二○○一至二○一○年）》（簡稱《綱要》）實施的關鍵時期，隨著《綱要》提出的中國扶貧開發總體目標的實現，貧困地區社會、經濟、文化的落後狀況將得到明顯改觀，貧困人口的溫飽問題將在一定程度上得到有效解決。再次，城鎮低收入群體基本生活保障力度會進一步加強。「兩個確保」等工作力度將進一步加大，中央解決失業（下崗）等困難人群基本生活的政策會進一步得到貫徹落實。
政府對收入分配的調節力度會進一步加大。首先，政府有關部門將積極探索實現個人收入規範化和透明化的途徑，以有效規範個人收入分配秩序。其次，國家將考慮進一步完善個人所得稅制度及相關法律。基本方向應是通過有增有減的改革，加大對高收入者調整的力度，保證個人所得稅收入的繼續增長；對低收入者則要考慮增加扣除項目，提高費用扣除標準。同時，逐步擴大自行申報納稅的範圍，強化扣繳義務人的法律責任。通過逐步創造條件，爭取在「十一五」或以後一段時間的適當時機，將個人所得稅和現行分類稅制模式改為綜合稅制模式或者綜合與分類相結合的模式。
收入分配制度改革將進一步深化。首先要考慮建立規範的政府收入體系和制度的問題。「十一五」時期，將進一步加強政府收費管理，規範政府分配行為。對行政事業性收費的清理整頓力度會進一步加大；政府會採取進一步的積極措施，從制度上杜絕行政事業性收費與收費單位經費支出直接掛鈎的現象。使政府的分配行為與其行政職能相對應，以抑制腐敗的孳生。「十一五」時期，可能會考慮對政府收入體系進行一定程度的歸併問題，為建立統一的財政預算體系創造條件。
其次，將進一步深化企業分配制度改革。一是要積極建立符合現代企業特點的企業基本工資制度。鼓勵企業圍繞企業發展戰略，建立分配形式靈活、激勵手段多樣化、具有國際競爭力的薪酬制度。二是會從制度上考慮解決目前社會反映強烈的最低工資支付、拖欠工資等問題，以保護職工的基本利益；要在嚴格執行《最低工資規定》中最低工資標準每兩年至少調整一次的規定的同時，逐步提高最低工資標準。同時，企業工資支付和監管制度，包括欠薪舉報制度、欠薪報告制度等會得到進一步的完善。三是將不斷完善企業經營者分配制度，進一步建立完善經營者收入與其責任、業績和風險相掛鈎的分配制度。
積極解決就業問題，創造更多的就業機會
「十一五」時期，中國將面臨更加嚴峻的就業形勢。中國政府將努力促進就業，創造更多的就業機會。根據相關情況推測，「十一五」時期全國新增城鎮就業人口將達到四千五百萬人左右，登記失業率控制在百分之五以內，農村勞動力轉移就業人口將在一億人以上。
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