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| 奧巴馬上台，戰略重點在於恢復美國經濟，台灣問題的地位明顯下降。 |
中評社╱題：未來四年台灣問題對中美關係的影響 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員；鄺梅（北京），清華大學經濟研究所副教授
雖然奧巴馬的任期剛開始，但根據一些已經發生的重要變化，如他上任後與胡錦濤主席通的首個電話中，完全未談及台灣問題，由此已經可以對未來四年台灣問題對中美關係的影響做出基本判斷。可以預料，在未來四年中，雖然台灣問題將繼續引發中美之間的不少矛盾，甚至衝突，但從總體上看，台灣問題對中美關係的干擾將有比較明顯的減少。這是1949年以來的中美關係中第一次出現的重要趨勢，對於中美關係和兩岸關係都將有積極的意義。
未來四年內台灣問題基本上
不會引發中美間的嚴重衝突
中美關係中的台灣問題，完全是美國堅持插手、干涉台灣問題所造成的。
美國插手、干涉台灣問題，是對中國核心利益的嚴重損害，而且在當代國際關係中，一個大國對另一個大國內部事務如此嚴重地插手、干涉，也僅此一例。
觀察台灣問題引發的中美之間的嚴重衝突，可以看到這些衝突的發生都具有明顯的突發性，即基本上都在短時間內，幾乎沒有預警地發生。雖然巨額的對台軍售肯定事前必有長期的醞釀準備過程，但其批准和宣佈往往都十分突然。毫無疑問，美國總統採取對台巨額軍售這類支持台灣當局的重大行動，肯定有深刻的戰略和政策背景。但這些行動的突發性卻顯示，一些所謂的激發因素卻往往有著更直接的重大影響。事實已一再顯示，美國總統的國內政治需要或壓力、台灣局勢及其變化、台灣當局的努力爭取等，都是美國採取支持台灣當局重大行動的重要激發因素。總之，相關的戰略和政策與激發因素，共同促使中美建交後歷任美國總統，一再採取了支持台灣當局的重大行動，從而一再導致了中美之間的嚴重衝突。所以，在重視戰略和政策的背景性、基礎性影響的同時，還須重視激發性因素的直接影響。
奧巴馬執政後，未來四年中美國相關的戰略和政策肯定會逐漸變化，事實上這種變化已經開始，但上述激發性因素則已經發生很明顯變化；其中美國總統的國內政治需要或壓力以及台灣當局的努力爭取兩項，變化尤為明顯，成為未來四年美國不會採取支持台灣當局的重大行動的直接原因。2008年美國總統選舉的競選過程中，完全沒有涉及台灣問題，這是冷戰結束以來歷次美國總統選舉中第一次出現的情況，表明台灣問題在美國國內政治中已不受關注。所以，奧巴馬將不會因為台灣問題受到國內政治壓力，也沒有通過採取支持台灣當局的重大行動贏得支持的需要和可能。此外，馬英九在台灣執政後，重視改善美台關係，爭取美國的支持；但他沒有，也不會採取嚴重損害兩岸關係的動作來換取美國的支持。這些變化決定了未來四年中導致奧巴馬採取支持台灣當局的重大行動的激發因素已大為減少，因而台灣問題引發中美之間嚴重衝突的可能性也勢必大為減少。
另外，可以預判未來四年中奧巴馬將不會批准新的巨額對台軍售。奧巴馬沒有批准新的巨額對台軍售的政治需要和壓力，這是基本原因。而直接的原因則是，美台均需消化2008年10月小布什批准的巨額對台軍售，美國不會批准新的巨額對台軍售，台灣則無力進行新的對美軍購。所以，未來四年將成為冷戰結束以來第一個由於沒有新批准的巨額對台軍售，因而中美之間不會因為台灣問題發生嚴重衝突的美國總統任期。
台灣問題仍然是中美之間經常性矛盾和衝突的主要根源之一，
但其引發的矛盾和衝突的重要程度將下降
台灣問題不僅是引發中美之間嚴重衝突的主要原因，而且是引發中美之間經常性矛盾和衝突的主要根源之一。中國和美國是社會政治制度、意識形態和價值觀念、發達程度、歷史文化傳統都很不相同的兩個大國，中美之間存在大量涉及廣泛的經常性矛盾和衝突十分正常。但由於美國插手、干涉事關中國領土主權完整和國家統一等核心利益的台灣問題，所引發的矛盾和衝突則是中美之間所特有的。中美建交三十年來，特別是冷戰結束二十年來，美台官方交往、台灣領導人“過境”美國、美台軍事合作、美國支持台灣參與國際組織等，每年都要引發中美之間多次矛盾和衝突。這些矛盾和衝突的發生頻率及對中美關係的不利影響，都超過了中美之間其他的經常性矛盾和衝突，而在中美之間的經常性矛盾和衝突中佔據了最突出的位置。雖然這些矛盾和衝突沒有像中美之間的嚴重衝突那樣，導致中美關係的停滯和倒退，但它們的廣泛性和多發性，大為強化了兩國的互不信任，從而明顯干擾了中美關係的正常發展。
台灣問題引發的中美之間的經常矛盾和衝突表明，美國廣泛插手、干涉了台灣問題的各個方面。這不僅是為了支持台灣當局，而且還是顯示和保持美國對兩岸關係的影響，確保以台灣問題做為美國處理中美關係戰略籌碼的作用。所以，只要美國不完全改變其關於台灣問題的戰略企圖，美國就必然堅持廣泛地插手、干涉台灣問題，台灣問題就必然是中美之間經常性矛盾和衝突的主要根源之一。
但是，由於一些已經發生和將會發生的變化，台灣問題引發的中美之間的經常性矛盾和衝突，與中美之間其他經常性矛盾和衝突相比，重要程度將下降，即發生頻率和影響都將減少，而且很可能都不再佔據突出地位。可以預料，未來四年中與各自經濟利益密切相關的矛盾和衝突，在中美經濟合作發展的同時，很可能在中美之間的經常性矛盾和衝突中佔據最重要地位，這是雙方都更加重視自已經濟利益的必然結果。此外，兩岸關係大為改善，在某些方面減少了美國插手、干涉的可能。例如，台灣領導人低調“過境”美國，將不再因此引發中美之間的矛盾或衝突，這也將在一定程度上減少台灣問題引發的矛盾和衝突的重要程度。
未來四年中，將形成台灣問題對
中美關係的干擾逐漸減少的趨勢
如前所分析，由於受到一些已經發生和將要發生的變化的影響，未來四年中，台灣問題基本上不會引發中美之間的嚴重衝突；而台灣問題引發的中美之間的經常性矛盾和衝突，雖然將繼續存在，但其重要程度將下降，這些都是過去幾十年來沒有出現過的事態發展。決定這些事態發展的，不僅有前所提及的一系列直接原因，而且更有美國戰略與政策變化的深層次原因。正是美國戰略與政策的變化決定了台灣問題對中美關係干擾的減少，不只是在個別問題上有所表現的暫時現象，而是逐漸形成的重要趨勢。
雖然奧巴馬剛開始執政，但他肯定將對美國的戰略和政策做出重要調整，而且將是冷戰結束以來的最重要調整。這必將導致美國插手、干涉台灣問題力度的減小，從而逐漸形成台灣問題對中美關係干擾減少的趨勢。奧巴馬已確定將應對經濟危機、恢復美國經濟作為其戰略重點，這是既不同於小布什執政時期、也不同於克林頓執政時期的美國戰略重點。這一新的戰略重點的確定，必將導致美國對華政策、亞太安全政策等的重大調整，並將導致美國插手、干涉台灣問題力度的減小，從而從根本上減少台灣問題對中美關係的干擾。
奧巴馬已經表現出對中國、中美關係，以及與中國發展更廣泛合作的高度重視，重視程度明顯超過了小布什和克林頓。這不僅是應對經濟危機恢復美國經濟的迫切需要，更是對中國實力和國際影響都顯著增強的承認和重視。可以預料，奧巴馬的對華政策雖然將繼續具有雙重性，但重視保持中美關係穩定，積極發展與中國更廣泛有效的合作，必將是更明顯的主導方面。這將直接決定美國對於插手、干涉台灣問題必將採取更謹慎的態度，因而將直接減少台灣問題對中美關係的干擾。
2008年5月以來，兩岸關係大為改善，台海局勢明顯緩和。顯然美國一些人士對此還存疑慮，擔心美國將因此減少對兩岸關係的影響，但這一局面的形成符合奧巴馬應對經濟危機、恢復美國經濟的戰略目標的需要，他應會接受這一局面的形成。所以，儘管奧巴馬還會繼續插手、干涉台灣問題，但力度應將會減小，因而也導致台灣問題對中美關係干擾的減少。
可以預料，美國插手、干涉台灣問題的力度將逐漸減少。這是越來越清晰的趨勢。儘管這一趨勢未來的發展還有待觀察，但這一趨勢的出現和發展是肯定的。這將是1949年以來的中美關係中具有重要積極意義的事態發展，中美關係很可能由此實現真正意義上的正常化。
（全文刊載於《中國評論》月刊2009年3月號，總第135期） |
