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| 自十六大以來，中共在地方黨組織中推出了一系列民主新試驗，旨在改變黨內權力過於集中。 |
中評社香港10月4日電／自十六大以來，中共在地方黨組織中推出了一系列民主新試驗，旨在改變黨內權力過於集中。新試驗包括用縣委全委會取代常委會主持日常工作、直選基層黨委書記和黨代表、黨代表常任制等。至十七大開幕前，細一盤點，五年來黨內民主出現多個“第一次”。
香港大公報報道，湖北羅田縣在全國第一次取消了縣委常委會，取而代之的是十五人全委會，全委會無記名投票決定全縣大事；而四川平昌縣靈山鄉進行了中共歷史上第一次由黨員直接選舉黨委書記的嘗試。四川雅安市則在黨代會設立監督委員會，監督黨委委員和紀委委員；每年黨代會上，黨委委員、紀委委員都要向代表述職，如果不滿意票數達到規定數量，就要“下課”，這一模式亦是“第一次”。湖北宜都市推行了黨代表直選，符合條件的黨員可通過自薦報名、參選演說、投票選舉，直選產生黨代表，市委書記亦需親自參加競選演說。
黨代會常任製成焦點
黨建專家分析說，儘管各地在推進黨內民主方面的途徑、模式不一，但思路具有相通之處，著力點均在於改革黨代會、全委會、常委會的權力結構，加強黨內監督和權力制約。中央黨校教授周天勇指出，發展黨內民主，決不僅是指幹部個體的民主作風和工作作風，更重要的是指黨內民主制度的建立健全和完善。而黨的民主制度體系中，最核心和最根本的制度是黨的代表大會制度。要改革和完善黨的代表大會制度，充分發揮黨的代表大會的職能和作用，當務之急是實行黨的代表大會常任制。
根據中共黨章，黨的地方各級代表大會及其委員會是黨的地方各級領導機關。但由於黨代會每五年開一次，且無常設機構，使各級地方常委會成為事實上的權力中心。一些本該由代表大會討論決定的重大問題，往往由常委會或別的會議決定，代表大會平常沒有活動，至多只能在幾年一度的幾天開會期間發揮作用。
試點黨代會常任制
有鋻於此，十六大報告提出“黨內民主是黨的生命”，並提出黨內民主要以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點。自十六大以來，中組部陸續在湖北、四川、廣東、浙江等地相繼增設黨代會常任制試點，目前全國的試點縣市已超過五十個。中組部的一份報告指出，黨代表大會常任制擴大了黨內民主，有利於決策的民主化和科學化，建立了有效、廣泛的監督制約機制。
有專家指出，中共早在1956年八大上就確定黨代會常任制，但由於種種原因並未得到有效實施。目前來看，在中央層面，黨代會的常任制改革可能尚需時日，但在地方層面，在經歷了近幾年雅安、羅田、宜都等地的成功試點後，黨代會常任制在 十七大後將進一步擴大試點，甚至在更大範圍內逐步全面展開。 |
