中評社香港6月26日電／中央新的五年反腐規劃提出建立“公務員正常退出機制”，北京專家指出，該機制將打破公務員鐵飯碗，直指貪官、庸官，改變以往官員“只能上不能下”的局面，激發官員隊伍的活力。
《大公報》報道，按照中國現行的《公務員法》，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。由於中國的特殊體制，中共各級黨務部門、人大、政協、民主黨派、全國性社會團體的工作人員，也參照行政機關按照公務員進行管理。
國家公務員局統籌
中央日前頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》首次提出，建立公務員正常退出機制。有專家指出，困擾中國官員體制多年的“只能上不能下”、“帶病提拔”、“做官無過便是功”等官場陋習，有望借此得到解决。
在今年三月全國“兩會”的“大部制改革”方案，國務院設立了國家公務員局，統籌管理全國公務員的相關工作。據了解，該局對公務員從進入到退出都進行統一管理。主要職能包括公務員的錄用、考核、任免、升降、獎懲、培訓、交流、工資福利待遇、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任等“一條龍”式的管理。而構建“公務員正常退出機制”，也將成爲新部門的新課題。
國務院此前任命，人力資源和社會保障部部長尹蔚民兼任國家公務員局局長，副部長楊士秋兼任國家公務員局黨組書記、副局長。由兩個部長兼任一個局的兩個主要職務，足見國家對公務員局的重視。
公務員告別鐵飯碗
曾參與公務員法起草的國家行政學院教授宋世明指出，官員人事制度的基本功能是形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。改革開放以來，中國探索“進”和“上”多一些，官員的選拔任用一直是重點，探索了公務員考試、公開選拔、競爭上崗等新的方式。相對的，在“出”和“下”方面缺乏進展，形成官員只能進不能出、只能上不能下的矛盾。
在“金飯碗”的公務員制度下，加上穩定的收入、較優的福利待遇，使近年來公務員考試持續升溫，去年一度出現四千人競爭一個職位的局面。
只進不出，不僅造成官員隊伍龐大、人浮於事、缺乏競爭和創新意識、行政效率低下、官員隊伍更新緩慢等問題，而且對國家的財力、物力都是巨大的負擔，造成行政成本高昂，老百姓怨言較大。幷且由於缺乏退出機制，除非有官員届齡退休，否則下一級官員晋升空間很小。從而造成爲求升官行賄拉關係的情况，滋生了用人選官方面的腐敗。
專家指出，不能“出”的主要原因，在於政績好壞的標準彈性比較大，沒有具體的量化標準。因此，對官員辭職標準進行細化、量化就顯得尤其必要。 |
