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| 中共十七屆三中全會將對新一輪農業農村改革做出重要部署。 |
中評社香港10月8日電／中共十七屆三中全會將於本周四開始（9日至12日）在北京舉行，對內地新一輪農村改革做出重要部署。此間政情專家預期，是次會議有望在農村土地制度、公共服務、戶籍制度三方面取得較大的政策突破。其中，農村土地制度料將在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，對多種形式流轉土地承包經營、土地永包制實現新探索。
此外，完善農村金融服務體系、實行農民專業合作社、擴大城鄉統籌試點、完善鄉村治理等議題，也將作為未來農村的改革重點，在會上作出充分的探討研究。
文匯報報道，中國“三農”問題研究專家、農業部研究員陳建光接受記者專訪時表示，十七屆三中全會的主題之所以定為“三農”，是因為當前中國農村改革發展正站在新的歷史起點上，農村改革仍是中國改革的關鍵環節，農業農村發展仍是中國發展的戰略基礎。
新政准許農民流轉土地
對於海內外熱切關注的十七屆三中全會議題，專家指出，胡錦濤總書記日前在安徽省考察時的講話，透露出重要信息。胡錦濤在回應農民關心的三個問題時明確指出，首先，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變，同時還要根據農民意願，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度的規模經營。其次，中央將不斷加大強農惠農政策力度，大幅度增加對農業、農民、農村的投入。第三，要積極推動社會主義新農村建設，不斷提高農民收入水準。
專家據此分析，是次三中全會，料將在農村土地制度、建立健全農村公共服務體系上有較大的政策突破。而目前束縛農村生產力發展的兩個主要問題，除土地制度外，還有戶口制度。因此，專家預料，探索破解二元結構的戶籍制度也將納入是次會議重點。
土地流轉問題被外界視為三中全會最熱門的議題之一。著名經濟學家厲以寧指出，當前發展農村經濟面臨的瓶頸問題，是農村金融服務嚴重滯後。農村金融發展的桎梏，是受到現行農村產權制度的制約。最普遍、最集中、最突出的表現，是農村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉，又不能抵押，制約了農民土地權益的實現，不僅不利於農民致富和農村經濟發展，而且不利於農村勞動力轉移，嚴重阻礙城鎮化進程。未來應鼓勵支持各地探索宅基地流轉和抵押辦法，保護和實現農民對宅基地的應有權益。
承包期料可延至70年
專家分析，新一輪農村改革可能會進一步完善土地徵用制度，進一步延長土地經營權的年限，將農村土地的承包期從現在的30年延長到70年。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠也指出，中共十五屆三中全會解決了農民土地經營權的長期化問題，而現在則是要探索如何從長期化到永久化，即“土地永包制”。土地承包經營權的物權保護也要強化，使農民享有土地的佔有、使用、收益、處置四種權益，允許將土地承包經營權進行抵押。同時，還要探索建立較完善的土地流轉市場，能夠通過競價，使農民獲得較多的流轉收益。 |
