中評社北京1月14日電／今天上午，北京市人大常委會主任杜德印向市第十三屆人民代表大會第二次會議報告工作。北京晚報報道，記者發現，報告中的諸多亮點關係到市民生活的方方面面。
女幹部60歲退休有望聽證
原文：今年計劃安排審議7項地方性法規草案。
解讀：這7項地方性法規草案分別為：制定水污染防治條例，加大水環境污染的治理力度和實現污水資源化；制定實施農民專業合作社法辦法，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，推進農村改革，提高農業和農民的組織化程度；修訂實施節約能源法辦法，推進本市節能工作，建設資源節約型、環境友好型社會；制定道路運輸條例，為建立城鄉統一的道路運輸管理服務體系，加強道路運輸安全，促進道路運輸業發展；修訂實施婦女權益保障法辦法，推進男女平等國策得到更好貫徹落實；繼續審議城鄉規劃條例和綠化條例。
市人大常委會主任杜德印向記者透露，修訂實施婦女權益保障法辦法有可能舉行立法聽證。據了解，2008年12月2日，北京市政府法制辦曾就《北京市實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》(送審稿)公開徵求意見，該辦法中“應適當延長女性處級以上領導幹部和女性高級知識分子的工作年限”這一規定引起了極大的爭議。由於存在較大爭議，杜德印透露，今年準備針對這一立法項目召開立法聽證會，聽取各方面意見，把各方權力和利益統籌起來。
物業管理立法將進行立項調研論證
原文：計劃安排對14個立法項目進行立項調研論證。
解讀：這14項立法項目涉及物業管理、就業促進、社區衛生、生活垃圾處理、代表議案工作等方面法規的制定，實施殘疾人保障法辦法、消防條例、安全生產條例、大型社會活動安全管理條例、少數民族權益保障條例等法規的修訂，通過調研論證，為明後年的立法工作做好前期準備。
籌辦奧運期間制定修訂18項地方性法規
原文：七年來，市人大常委會與市政府、奧組委等部門密切協同，圍繞奧運會、殘奧會的法律需求開展立法工作，先後制定和修訂了涉及市容環境衛生、食品安全、志願服務、無障礙設施建設等方面的18項地方性法規。
解讀：在城市運行方面，通過制定突發事件應對法辦法，規定了應急組織體系、預案體系、風險管理體系建設，建立了應急聯動機制。在事關人民群眾切身利益方面，通過制定食品安全條例，建立了食品安全資訊公示、信用管理、市場準入和退出、市場風險分析和評估、食品可追溯等一系列制度，為奧運會食品安全乃至首都整體食品安全水準的提升提供了法制保障。在社會領域，通過制定北京市誌願服務促進條例，規定了全市性的志願服務統一協調機制，為不斷發揮志願服務在促進社會和諧方面的重要作用提供了長效保障。
300余件建議批評和意見為何沒完成
原文：在市十三屆人大一次會議上，代表提出了1312件建議、批評和意見，經過各方面共同努力，已辦理完畢並答覆了代表。其中問題得到解決、基本解決或列入計劃逐步解決的佔75.8%。
解讀：代表在去年人代會上提出的建議、批評和意見完成了75.8%，還有近320件沒有完成。針對這一問題杜德印向記者進行了說明。他說，在沒有落實的代表建議、批評和意見中，大量屬於今年沒有條件辦，“非不為也，是不能也。”
杜德印表示，今年市人大常委會準備進一步引導代表提高建議、批評和意見的品質。他形容新一屆市人大代表已經進入“二年級”，提出建議的水準也在提高。
他表示，不能簡單要求政府改進辦事效率，市人大常委會的專門委員會也將加強分析，提高建議、批評和意見的可行性。
教育督導條例立項論證未“過關”
原文：常委會將立項論證作為法規起草的前提和基礎，將法制建設顧問作為科學立法的重要支援力量，將立法後評估作為檢驗、提高立法品質和效果的重要手段，加強了法規審議的前期工作，建立了法規實施後品質效果的評價機制，在科學立法機制建設上取得了新的進展。
解讀：此前，本市立法項目的提出和立項，主要是依靠政府。為了解決本市地方立法工作中存在的立法項目儲備不足、“政府報什麼審什麼”以及有的立法項目前期論證不足等問題，市人大常委會在2008年啟動了法規立項論證工作。立項論證充分發揮市人大常委會在立法工作中的主導作用，合理配置立法資源，科學編制立法計劃，做好立法前期準備工作，解決了一個什麼樣的法該立，什麼樣的法不該立的問題。
通過這個機制，將科學立法和民主立法有機統一起來，進一步增強了人大常委會在立法工作中的主導作用。這一改革性的舉措，充分保證了有限立法資源的科學利用。
經過立項論證，教育督導條例就因為“立項論證不過關”，而沒有進入2009年的立法計劃項目。其餘“過關”的試驗項目在經過論證後，針對立法思路、法規重點涉及內容等方面也都進行了相應的修改。 |
