中評社北京3月9日電／今早9時，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，吳邦國代表全國人大常委會作全國人大常委會工作報告。報告全文如下：
各位代表，我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2008年，面對重大困難和嚴峻挑戰，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民同心同德、頑強拼搏，全面奪取抗災救災鬥爭的偉大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務，隆重紀念改革開放30周年，經濟保持較快增長，民生得到進一步改善，社會大局保持穩定，國際地位進一步提高，中國特色社會主義事業取得了新的偉大成就。
過去的一年，是十一屆全國人大常委會依法履職的第一年。我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊抓住經濟社會發展中的突出問題，依法履行職權，積極開展工作，充分發揮了國家權力機關的作用。
一年來，共審議15件法律案，通過9件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院13個工作報告，作出3項決議，檢查5部法律的實施情況，決定批准我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約20件，還決定和批准任免一批國家機關工作人員，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了新的貢獻。
一、全力支持抗震救災和災後恢複重建
去年5月12日發生的四川汶川特大地震，給災區人民生命財產造成極大損失，也給國家經濟社會發展帶來嚴重影響。災情牽動著全國各族人民的心。全國人大常委會緊急行動，認真落實中央部署，從人大工作自身特點出發，加強監督和立法工作，全力支持抗震救災和災後恢複重建，充分發揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。
一是及時調整工作計劃。去年5月22日，專門召開委員長會議，專題聽取國務院匯報，為突出工作重點，支持國務院集中精力抓好抗震救災工作，決定調整常委會工作計劃，將聽取審議國務院關於抗震救災和災後恢複重建工作報告，以及2008年中央預算調整方案列入6月份常委會會議議程；決定將按慣例在6月份會議審議的中央決算和審計工作報告、審查批准2007年中央決算等議程調整到8月份的會議。
為有充分時間把這次抗震救災、過渡性安置和災後恢複重建積累的有益經驗吸收到相關法律中，決定將原計劃6月份會議審議的防震減災法修訂草案調整到10月份的會議審議。
二是堅決落實黨中央關於集中財力投入抗震救災的決策。為確保抗震救災和災後恢複重建資金需要，5月22日委員長會議明確，要以保障災區人民生活為根本，一切從抗震救災實際情況出發，根據特事特辦的原則，建議從中央預算穩定調節基金中調用大部分，建立災後恢複重建基金，按照基金實際使用情況列入和調整中央預算，依法報全國人大常委會審查批准；在預算調整方案批准之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調撥，以確保抗震救災和災後恢複重建資金及時撥付到位。
同時要求加強資金使用情況的審計和監督，并建議對下一步所需資金早做安排。6月份的常委會會議，審查批准了2008年中央預算調整方案，同意建立災後恢複重建基金，為抗震救災和災後恢複重建工作順利推進提供了資金保障。還建議有關方面盡快制定災後恢複重建規劃和具體實施方案，明確相關政策，多方位支持災後重建和生產自救。
三是在全力投入抗震救災的情況下，強調一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，以確保全年任務的完成。
6月26日，常委會專門作出決定，積極評價抗震救災工作取得的顯著成效，充分肯定國務院、地方政府和各方面的工作，要求繼續全力搶救傷員、妥善安置受災群衆、扎實推進災後恢複重建。
審議中，常委會組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害，給做好全年經濟工作帶來很大困難。
在困難的形勢下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，高度重視、及時研究、切實解決經濟運行中出現的突出矛盾，努力奪取抗震救災和經濟社會發展雙勝利。同時要精心組織好北京奧運會各項籌辦工作，排除幹擾，確保把北京奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會。
四是全面修訂防震減災法。防震減災法修訂草案在10月份的常委會會議初審後，即通過主要新聞媒體向社會全文公布征求意見，共收到意見建議7300多件。有關專門委員會及時組織精幹人員到災區實地調研，充分聽取抗震救災一綫幹部群衆的意見。
根據各方面的意見，常委會對防震減災法作了較大修改，提高了建設工程尤其是學校、醫院等公用設施的抗震設防標准，完善了地震應急救援體系，加強了災後過渡性安置和災後恢複重建的制度措施。
二、積極推動經濟又好又快發展
深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展，是常委會工作的一個重點。工作中，我們抓住經濟社會發展中的突出問題，綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，推動改進工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。
一是推動中央宏觀調控重大決策部署的貫徹落實。去年以來，面對複雜多變的國際經濟形勢和國內經濟運行中的突出矛盾和問題，黨中央審時度勢，及時把宏觀調控的首要任務從年初的“兩防”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，調整為年中的“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長、控制物價過快上漲。
為應對國際金融危機快速蔓延，11月份又果斷調整為積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，并采取了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施。
為了確保中央重大決策部署的貫徹落實，常委會除按計劃聽取審議加強金融宏觀調控、穩定物價工作等報告外，面對國際金融危機新形勢，12月份的常委會會議專題安排聽取審議國務院關於應對國際金融危機、確保國民經濟平穩較快發展情況的報告。審議中，常委會組成人員對國務院的工作給予充分肯定。
同時指出，當前國際金融危機繼續蔓延和對我國實體經濟的影響不斷加深，我國發展的外部經濟環境日趨嚴峻。在有效需求不足的情況下，我國經濟社會發展中的一些深層次矛盾和問題也會更加凸顯。
要切實增強憂患意識，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經濟工作會議精神，化嚴峻挑戰為發展機遇，變市場壓力為調整動力，在保持經濟平穩較快發展的同時，切實把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為主攻方向。
大家強調，在許多行業產能過剩的情況下，貫徹落實積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，最重要的是嚴格把握政策和投資導向，防止低水平重複建設，防止新一輪城市盲目擴張。
為了保證積極的財政政策順利實施，根據預算法有關規定，建議2008年新增投資從當年中央預算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會報告；同意在全國人民代表大會批准2009年中央預算前，預撥一定比例的資金，保證重點建設項目的資金需要，預算批准後按批准的預算執行；建議經國務院批准由財政部代理發行的2009年地方政府債券納入地方財政預算，報經同級人民代表大會或其常委會批准。
二是推動轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。
12月份的常委會會議專題聽取審議國務院關於“十一五”規劃綱要實施中期情況的報告。審議中，常委會組成人員充分肯定成績，客觀分析形勢，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數指標達到預期進度要求，實施情況總體上是好的。
但反映經濟結構的4個指標中，服務業增加值、服務業就業、研發經費等3個指標沒有達到預期進度要求；單位國內生產總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個主要約束性指標與規劃目標差距較大。這在很大程度上表明，我國經濟發展方式尚未根本轉變，產業結構仍以工業為主導，需求結構仍以出口和投資為主導，資源環境壓力加重、擴大就業難度加大、消費不足等問題依然突出。
建議國務院及有關部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進經濟發展方式的“三個轉變”，加大工作力度，努力實現“十一五”規劃綱要確定的目標任務。常委會還通過制定循環經濟促進法、修改專利法，聽取審議國務院關於水污染防治工作情況報告、開展環境影響評價法執法檢查等方式，推動各級政府和有關方面落實科學發展觀，轉變經濟發展方式。 |
