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| 許宗衡認為，加快法治政府建設，對現在的深圳意味著城市競爭力和影響力的提高。資料圖片 |
中評社北京5月13日電／2009年春天，帶著一個問號來到廣東深圳。這片改革開放“試驗田”，正在成為法治政府建設“試驗田”。
不久前，深圳在全國率先推出“法治政府建設指標體系”，讓法治政府變得更為眉目清晰。有人歡呼雀躍，有人期待觀望，也有人心存懷疑；有人宣稱這是“美麗的口號”，也有人深信這是水滴石穿的堅定追尋……
沉甸甸的法治承諾背後，深圳會給出怎樣的答案？
又一次“先行先試”
據人民日報報道，2008年12月底，廣東省深圳市委、市政府發布決定，制定并試行《深圳市法治政府建設指標體系》（以下簡稱“法治政府指標”），又一次“第一個吃螃蟹”。
早在2004年，國務院推出《全面推進依法行政實施綱要》，提出“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。幾年過去,“什麼是法治政府”仍未破題。找一個合適的地方試點，先行突破，官方和民間均認為這是“一條最現實的路徑”。
特區深圳就這樣“中標”了。
在深圳市委書記劉玉浦看來，特區深圳有法治建設的最好“土壤”：社會經濟基礎好，人均GDP在內地大城市率先突破1萬美元；近30年一直是改革開放“排頭兵”，培養了敢闖敢試的精神；毗鄰香港，可以更便捷地學習和借鑒國際先進城市的法治經驗。
他說：“深圳的發展有一條重要經驗：歷屆市委、市政府都高度重視法治。我們從重視法治建設中嘗到了甜頭。建設中國特色社會主義示範市，是深圳肩負的新使命。我們要勇於在民主法治方面先行先試，以法治政府建設帶動法治深圳建設。”
早在2006年，深圳就開始研究“法治政府指標”。2008年，國務院法制辦與深圳市簽訂《關於推進深圳市加快建設法治政府的合作協議》。這是國務院法制辦第一次以協議方式支持地方法治政府建設。指標出台，正是雙方密切合作的成果。國務院法制辦主任曹康泰認為，深圳的“法治政府指標”，具有示範作用，將為全國各級政府加快法治政府建設積累經驗。
“深圳版”指標體系，共有12個大項、44個子項、225個細項，作為法治政府建設的重點和考評指標。全程參與起草的深圳市法制研究所所長周成新說，這些指標都是剛性的，涵蓋了法治政府建設工作的方方面面：政府立法、行政決策、公共財政管理與政府投資、行政審批、行政服務、行政監督等。其中，行政服務、行政監督的法治化，是亮點也是難點。
行政服務，社會迫切需求，其法治化在全國仍是空白。周成新說，深圳正制定有關規章，工作量相當大，已拿出初稿。行政監督則亟待加強，尤其是行政審計，最好能達到股民對上市公司的監督程度。
更為重要的是，指標將由新設的市法治政府領導小組定期考評，其結果將作為領導班子調整、領導幹部選拔任用和獎懲的重要依據。
美麗的口號？自覺的行動？
“法治政府指標”一出台，立即引起深圳人的廣泛關注。本地網站上，留言不少。支持的聲音很響亮，反對的聲音也值得考量：“不太現實”“很大的進步！希望不是美好的口號”……
深圳市市長許宗衡有一句口頭禪：“政府做不到的事不說！”
在他的意識中，這座城市最大的底蘊就是實幹。“建設法治政府，我們不是心血來潮，不是紙上談兵，而是來自內在的動力和壓力。因為法治是一個城市的軟實力，也是核心競爭力。建設法治政府的承諾，是清醒的，是自覺的，不真幹，公衆不答應！”
有一個細節。深圳市政府2009年“一號文件”，就是《關於加快法治政府建設的若幹意見》；原來的主題，是如何應對國際金融危機衝擊。為何改變？許宗衡這樣解釋,“越是困難的時候，越需要政府的理智和法治。國際金融危機背景下，更需要重視法治政府建設”。
事實上，“法治指標”出台僅4個多月，已產生不小的催化效應。
3月底，深圳市交警部門公布全市所有路口2000多個攝像頭位置，還特意設立提示牌，明示是拍超速還是違章停車等。今後的新增攝像頭，也將對外公布。這種“透明執法”的做法，全國首家。
“這稱得上真正的人性化執法。”華潤集團華潤中心總經理吳淩華談起這項改革，連連點頭。“這樣的執法，重在提醒預防，不是為了罰款，值得贊許。” |
