中評社北京1月6日電／根據近日公佈的《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，中央財政將加大均衡性轉移支付力度，抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性。相關業內人士表示，免稅消費將成為海南國際旅遊島建設規劃中的一大亮點。
新華社報道，“我們力圖實現一個追求——把海南變成中國第一個日常消費品免稅區。”正在進行相關課題前期研究的中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。
海南省委書記衛留成6日在國新辦記者招待會上表示，今年是建設國際旅遊島起步之年，將開展多項大型活動及工程，包括召開首屆博鰲國際旅遊論壇；引進大型免稅集團或大型商業公司，建設經營免稅店；組建旅遊開發投融資平台等。
根據意見，到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閒度假旅遊勝地，旅遊業增加值佔地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值佔地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活品質達到國內先進水準，生態環境品質保持全國領先水準。
遲福林說，國家出台免稅政策，將和海南發展以旅遊為重點的相關服務業的需求相結合，有利於發展旅遊產業，同時對國際和國內遊客也具有相當大的吸引力。
此前，海南已在海口、三亞、瓊海、萬寧四地開設免稅店，但無論在規模還是政策開放度上都相對較小。數據顯示，2007年海南免稅品銷售金額為4047.17萬元人民幣，遠低於香港64億美元和沖繩、濟州島2億美元的水準。
“第一步至少在海南建立幾個免稅商場，對境外遊客按照國際慣例實行退稅，對國內遊客實行一定限額下的免稅購物的優惠政策。”關於免稅具體政策，遲福林建議說，“這個政策我們應該儘快落實，當然我希望能在落實的基礎上進一步往前走，跟國家擴大內需的政策相結合，同出口退稅相結合。”
中國目前正面臨著減少出口依賴，向消費和低碳型經濟的轉型，而旅遊消費作為一種最終消費，對於擴大消費有直接拉動作用。據國家旅遊局預測，到2015年，中國旅遊業可以為民航、鐵路、公路和水運等交通帶來6700億元收入，為餐飲帶來約1萬億元收入，在海南實行免稅購物政策試點，將對中國經濟實現平穩轉型產生一定示範意義。
亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健說：“海南建設國際旅遊島，重視旅遊產業，既能滿足更高消費層次的需要，同時對尋找新的經濟增長點，實現經濟增長方式調整，以及節能減排等，都將起到很大作用。”
但遲福林也強調，現在討論海南的具體免稅政策還為時過早。“具體政策規定需要由財政部牽頭，並經過國務院批准。”
相關業內人士也表示，實施境外旅客購物離境退稅，需要考慮出口退稅改革過程中出現的問題。1994年中國開始實行增值稅後，出口退稅率也隨增值稅改革而提高，由於管理沒有到位，導致出口騙稅風行一時。
“海南省會積極配合，制定實施這個政策的具體規定，還要拿出具體的監管方法和實施方案，我們希望政策的具體規定、監管辦法、實施辦法都早一天出來，抓緊實施。”海南省省長羅保銘說。 |
