中評社北京3月27日電／據國家食品藥品監督管理局網站消息，國家食品藥品監督管理局副局長邊振甲日前表示，中國餐飲業總體發展不平衡，各類餐飲服務單位90%以上為中小型單位，餐飲業多、小、散、低現象較為突出，規模化、產業化程度不高，個別企業還存在濫用添加劑、違法使用非食用物質等行為。
新華網報道，3月25日，國家食品藥品監督管理局在天津市召開《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》學習宣傳貫徹座談會。餐飲服務食品安全監管部門、餐飲服務企業、行業協會和新聞媒體代表參加了座談會。邊振甲出席會議並講話。
邊振甲指出，餐飲服務是從農田到餐桌食品安全全程保障的最後一道關口，任務重、責任大，要求高。與其他環節相比，餐飲服務環節與老百姓最密切，受百姓關注的程度更高，所面臨的風險更大。
日前發佈並將於5月1日起施行的《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，對規範餐飲服務經營行為，防範食品安全事故發生，增強監管工作的規範性、科學性和有效性，提高全國餐飲服務食品安全整體水準，具有重要意義。學習宣傳貫徹兩個辦法，要把握好以下三個方面的要求：
一是要深刻認識強化餐飲服務監管工作的重大意義。改革開放30多年來，中國餐飲業持續快速發展，形成了投資主體多元、經營業態多樣、規模發展快速、品質穩步提高的良好局面。但是，中國餐飲業總體發展不平衡，據2009年統計，全國持有許可證的各類餐飲服務單位約為210萬家。其中，90%以上為中小型單位。前100家餐飲企業銷售總額不足全行業銷售總額的10%。餐飲業多、小、散、低現象較為突出，規模化、產業化程度不高；企業管理水準參差不齊，有些企業的責任意識、誠信意識還比較淡薄，執行制度不嚴格，違法違規行為時有發生；有的餐飲企業內部管理制度不健全，從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食具清洗消毒等操作規範執行不到位；個別企業還存在濫用添加劑、違法使用非食用物質等行為；此外，還有大量無證經營者，所有這些給餐飲服務監管工作帶來了嚴峻的挑戰。當前，全社會對餐飲服務食品安全關注程度空前高漲，餐飲服務食品安全監管部門必須堅持以人為本、執法為民，高度重視餐飲服務食品安全，以與時俱進的治理理念、治理制度和治理機制，不斷強化餐飲服務監管，努力構建政府監管、行業自律、企業負責、社會監督的工作格局，不斷開拓餐飲服務食品安全工作的新局面。
二是要準確把握強化餐飲服務工作的基本要求。《食品安全法》公佈後，國家食品藥品監督管理局組織專家學者起草了餐飲服務許可和監管兩個辦法。學習宣傳貫徹兩個辦法，要準確把握好兩個辦法的基本要求：第一，分類治理。不同業態和規模的餐飲服務單位，其食品安全風險程度不同，應當實行分類許可、分類監管。第二，全程式控制制。是指在餐飲服務環節內部的全程式控制制，即從原料採購到提供消費的全過程，包括採購、儲存、消毒、加工、銷售等行為。第三，社會參與。兩個辦法明確了餐飲服務單位的責任、行業協會的責任、監管部門的責任、消費者的責任，體現了餐飲服務食品安全保障所堅持的政府監管、行業自律、企業負責、社會監督的工作要求，有利於形成全社會關注、支援和參與餐飲服務食品安全的良好局面。第四，落實責任。兩個辦法在明確餐飲服務單位和監管部門的基本權利的同時，也明確了相應的基本義務，並規定了不履行義務或者職責的法律後果。同時通過信息公開機制、社會參與機制、法律時效機制、分類監管機制、責任追究機制等，強化各項法律義務的遵守和法律責任的落實。
三是要確保兩個辦法得到嚴格貫徹實施。近日，國家局將下發有關通知，對學習宣傳貫徹實施兩個辦法提出具體要求，各地要從進一步強化餐飲服務食品安全監管，有效維護廣大消費者合法權益出發，充分認識實施兩個辦法的重要意義，把學習、宣傳和貫徹兩個辦法工作抓緊抓好、抓出成效。第一，確保監督執法力量到位。各地食品藥品監管部門要按照《食品安全法》及其實施條例的要求，積極推動地方政府負總責要求的有效落實，確保餐飲服務行政監管與技術監督力量的有效配備和及時到位。第二，廣泛深入開展宣傳培訓。要採取切實有效措施，在各類餐飲服務單位和各級餐飲服務監管部門形成學習、宣傳和貫徹《食品安全法》及其實施條例、餐飲服務許可和和監管兩個辦法的熱潮，進一步提高餐飲服務食品安全意識，營造依法經營、科學監管的良好氛圍。第三，全面落實餐飲單位主體責任。餐飲服務相關行業協會要進一步加強行業自律，推動行業誠信建設，引導餐飲服務提供者依法經營。第四，嚴格規範監督執法行為。各級食品藥品監管部門要嚴格按照依法行政的要求，嚴格規範餐飲服務食品安全監督執法行為，嚴格依照法定許可權和程式監督執法，不得推諉或者放棄法定職責，不得超越或者濫用監督執法權，不斷提高監管工作的科學化、制度化和規範化水準。第五，扎實做好餐飲服務集中整頓。各地要加快完善餐飲服務食品安全監管制度，使餐飲服務單位自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，學校食堂、建築工地食堂、農家樂、小型餐飲單位食品安全水準得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。 |
