|
| 全國人大政協兩會本周召開。（資料圖片） |
中評社台北3月3日電／大陸政協第十一屆第四次會議今天於北京揭幕，為“兩會”打頭陣。此次兩會除了檢討前次會議工作情況、聽取各項政府工作報告外，更重要的是，要討論和國民經濟、社會發展攸關重大的十二五規劃綱要草案。
旺報報導，2011年中國的GDP超越日本，成為世界第二大經濟體。中國順利走過金融危機，國家經濟更為強大，但貧富差距、城鄉差距、東西差距卻愈形擴大，低價勞力競爭優勢不再，世界工廠必須轉型為世界市場，大陸要如何在多重壓力下，持續維持經濟發展，關鍵重大。因此，今年中國“兩會”意義特殊。十二五規劃內容龐大複雜，乃各方才俊之智慧結晶，一言以蔽之，其核心是如何提出新的政經發展總體策略，同時維持大國的經濟成長與社會穩定。而此核心策略，在中台灣部通貨膨脹情勢嚴峻、房價飛漲、收入分配不公造成社會矛盾，加上外部的北非中東局勢動盪、美歐經濟不振，企圖對中國施壓減輕貿易失衡壓力的背景下，堪稱內外交煎，是否能對症下藥，備受世界關注。而我們總結十二五的核心目標，可以說中國政府已認知到，高速的GDP增長，和人民幸福是兩回事，未來的經濟發展重點，將是促進民生幸福。
溫家寶總理在兩會召開前夕，第3度上網和網友就民生議題交流，他表示，發展經濟的目的就是滿足人們日益增長的物質文化需求，就是讓老百姓生活越來越好。對應溫家寶此前曾說，政府計劃在“十二五”期間將GDP增長目標確定為7%，低於上一個五年規劃。大陸媒體近幾周來不斷傳播相關訊息。新華社在兩會前發表一篇長文，論述政府為何需要將人民生活和生活質量置於經濟快速增長之上。《經濟觀察報》也對不同城市和人群的“幸福”狀況進行了調查。地方政府如深圳所在的廣東省則打出“幸福廣東”的口號。而像清華大學的胡鞍鋼，也開始極力呼籲“國民幸福指數”。以上種種，皆可看出未來強調民生幸福，乃是中國新的經濟發展策略重心，易言之，歸納“十二五”的目標，著重在改善中國“國富民窮”現狀，以達到“國強民富”。
大陸以“民生為本”的GDP新戰略，確實切中時弊、符合民意，但最終是否能夠落實，才是中國經濟能否轉型的關鍵。《旺報》曾經專訪“中國經濟50人”之一的著名經濟學家吳敬璉，他直指“大陸多年來經濟增長的各種矛盾已經累積到了臨界點，在沒有改革的情況下，以舊體制進行經濟轉型將有很大的危險。”“我們目前面臨的狀況是，這麼多年來經濟增長方式的轉變都沒有轉變好，各種矛盾都到了一個臨界點”。因此他建議，宏觀經濟政策應有一個比較寬鬆環境，不是貨幣的寬鬆，而是資源和環境的寬鬆，只有這樣的寬鬆才可能避免崩盤，並避免十二五在舊的體制下，成為消極的躍進。
吳敬璉的憂心其來有自。我們回顧中國上一階段“十一五”的規劃，當年熱點問題在於東部沿海地區已不再具備原來發展勞動力密集型產業的優勢，社會發展不均的諸多社會矛盾現象已經叢生。因此“十一五”強調反貪、節能、以人為本，具體作法則是將新興工業和現代服務業作為東部沿海省分轉型重點，加快產品技術和產業結構的調整升級，同時間中西部地區可以承接東部沿海發達地區傳統產業的轉移。但顯然，中西部的產業發展算是成功，但東部沿海的產業升級仍然沒有落實，而反貪和發展差距問題則更為惡化。因此“十二五”要處理的問題，仍然是“十一五”的延續。
由此可見，大陸計劃經濟體制雖已積累了足夠的計劃經濟經驗，加上近年人才輩出，計劃的書面作業已達完善的境界。但，計劃再盡善盡美，如何落實，則依賴體制的監督與利益的妥善分配。大陸獨有的政治體制，把議會的政黨競爭與民意監督功能一分為二，成為政協與人大兩會。因此，如何在大陸“憲法”架構下，透過兩會的運作，讓兩會具備民意機構完整的功能，讓複雜的各種社會階層利益都得到適當的照顧，使未來十二五規劃執行時，更能有效反映、整合所有社會利益，消解內部矛盾；在此同時，中共也能在體制內建立有效的官箴監督力量，避免貪污腐化發生，則“十二五”大戰略，成功的機會就愈大。 |
