中評社北京10月30日電／鐵路系統政企分開改革的大幕徐徐拉開，相關配套改革已經被提上議程。據了解，目前財政部正牽頭研究落實鐵路普遍服務（公益服務）機制，擬對鐵路普遍性服務進行補貼。業內人士表示，這一制度性安排意義重大，它是鐵路政企分開改革的前提，反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開。
經濟參考報報道，鐵路普遍服務尤其是公益線路虧損是不爭的事實。鐵道部部長盛光祖在一次內部會議上表示，去年公益運輸線路虧損700億元。據了解，鐵路普遍服務是指包括無法通過商業化運營來補償成本，但又出於某些宏觀因素考慮而必須提供的服務，主要包括軍事物資、扶貧救災、軍人殘疾人和在校學生等大量非盈利性的公益運輸服務。另外，偏遠地區、山區的鐵路建設成本高、運營成本大、收益低，在這些地區提供的服務收益能力沒有保證，比如青藏鐵路、新疆鐵路等公益性鐵路也屬於普遍服務。
“我國鐵路運輸業普遍服務的資金保障主要是鐵道部的交叉補貼，包括路局之間的交叉補貼，運輸服務項目之間的交叉補貼。”北京交通大學教授趙堅說，這種供給方式的缺點是“賬算不清楚，運量大的路局可能會虧損，運量小的路局反而盈利，沒法調動企業的積極性。”
業內人士表示，隨著我國鐵路體制機制改革的深入，鐵路運輸企業將逐步成為獨立的市場主體，並走向商業化運輸服務。然而，完全的商業化運行，將導致普遍運輸服務的缺失；但如果繼續採取強制服務、交叉補貼來實現供給，又無疑會制約鐵路運輸企業的形成和產業改革的進程。這種兩難的悖論制約著鐵路運輸業改革的進程。如果無法建立正常的資金來源和成本補貼機制，那麼鐵路運輸企業的市場主體地位就難以真正形成，政企分開也無從談起。
趙堅認為，如果對鐵路普遍服務進行補貼，應該說是鐵路政企分開邁出關鍵性的一步“這部分補貼比起鐵道部的債務來說是筆小錢，關鍵不在於錢的多少，而是它對政企分開的促進作用。”事實上，鐵路服務項目正在走向便捷、高效，鐵道部已經推出了一些服務計劃，從網上購票到車票打折、會員積分等多項服務業務。今年年初，鐵道部副部長胡亞東表示鐵道部將計劃試點開展常旅客服務計劃，通過積分累計和兌換，提供免費車票、貴賓候車、行李搬運、酒店住宿等增值服務，也引起廣泛關注。
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