中評社北京11月21日電／孟建柱、趙樂際分別出任中央政法委書記和組織部部長，韓正、孫政才分別出任上海和重慶市委書記，拉開了十八大後到明年兩會進一步人事任命的大戲。中央和國務院部委、以及很多大的地方黨委、政府將有新的領導出任，並將帶動更多的幹部任命。
環球時報今天社評說，這一輪人事任命將深刻影響未來5年中國從中央到地方的領導幹部格局，在中國發展最較勁的這段時期裡，這一布局很關鍵。
中國的很多省、市、自治區如果以各自的經濟總量或者人口總量拿到世界上去比，都超過了一些經濟和人口相當靠前的國家。比如河南省如果按一個“國家”算，人口在世界上排第13，經濟總量排第28。江蘇省如按“國家”計算，人口在世界上排第16，經濟總量排第19。即使青海，人口和經濟總量也都比蒙古國大得多。
治理中國的一個省區，其艱難和複雜程度常常比治理歐洲的一個國家還要突出。城市化進程捲入了所有省區，中國各地的人口流動都很活躍，人們的訴求增加很快，舊的矛盾尚未解決乾淨，新的矛盾層出不窮。各地都有自己的特殊問題，在解決它們的同時，又要遵循、維護國家的一體化，地方黨委和政府是維繫中國改革開放大局的關鍵執行者。
在互聯網時代，中國任何一地的問題都可能產生全國影響。地方反應快，處理得好，國家就會多些平靜。地方反應慢，處理失當，矛盾就等於“上交”到國家層面，中央的權威就要跟著受損。
從最近兩年看，中國基層發生極端事件並產生全國影響的情況越來越多，充分反映出中國基層的治理之難和風險之大。基層民眾權利意識的增長速度比基層工作方式的改變要快，尤其在縣一級，對它們有可能成為全國輿論焦點既缺少思想準備，也缺少應對辦法。
省、區、直轄市的重要性在逐漸凸顯。它們解決問題的資源和手段在變得豐富，這意味著輿論對省一級的期待同時在增多。今後省一級有必要、也有能力在國家解決問題的過程中承擔更多責任，這有利於問題的快速解決，避免問題的無限擴大化和上綱上線。
各地省一級機構有必要對轄區內出現的問題加強公開表態，讓公眾了解問題的處理過程。這些實踐可以成為改革的公開探索，給中央多留一些總結、整理的空間，從而在整體上既增加各地的活力，又保持國家的穩健。
地、縣兩級是社會建設的前沿，更應鼓勵兩級領導在處理各種問題中的積極和活躍。越貼近問題，官員出差錯的概率越高，一方面要堅持問責，一方面又要促進官員們遇事主動擔當，而不是推卸責任，這需要對官員的獎懲制度以及退出機制做進一步合理化的探索。問責有的是“一擼到底”，有的則不是，這一點要向社會公開講清楚，尋求全社會在這個問題上的共識。
走中國特色社會主義道路是一份沉甸甸的使命，它一方面需要中央的權威領導，一方面也要層層分解成各級政府的具體任務和責任。在過去的一段時間裡，有些很基層的事，就是由於個別官員的不作為或者缺經驗，但造成的政治損失卻是全國性的。今後這樣的情況必須扭轉。
中國是一盤大棋，但它的局實在太大，要求每一個局部都盡最大努力營造全局的優勢，而不是為全局增添或遺留一個難題。地方之所以越來越吸引關注，就因為它們已經是形成或決定國家整體政治面貌的“主戰場”。 |
