中評社台北5月20日電／馬英九第二任期今天滿一周年，民眾滿意度低迷，讓就職周年少了歡愉氣氛。民眾不滿之處很多，但經濟不振應屬切身之痛。首季經濟成長率，從預期的三.二六%，腰斬為一.五四%。“台灣經濟很悶”不只是庶民的感覺，連政府高層也都承認。
但是韓國、新加坡首季的經濟成長率比台灣更低，星國甚至為負成長。不過，卻沒聽過他們抱怨經濟很悶。悶與不悶之別，顯然不在一年、一季的成長數字，而是人民能否感受經濟長期發展的方向與願景。只要方向正確，遠路何需愁日暮？
中國時報今天社論指出，扁政府以來，單看經濟成長率，台灣表現並不算差。但人民對於經濟的預期與感受，卻低於這些表面數字，揆其原因，乃是台灣缺少長期發展策略，政策出爾反爾，政府動輒得咎，人民無所適從。公共政策喪失理想性與一貫性，妥協敷衍的色彩，遠超過長治久安的追求。貧富差距不斷擴大，國民休戚與共的感覺逐漸流失。弱者自求多福，強者以利滾利。台灣經濟往何處去的長期戰略問題，比台幣該不該隨日幣貶值的短期戰術問題，更值得關注。
為了對照目前經濟的缺乏方向感，我們且回顧以往台灣經濟的發展戰略。二次戰後，台灣只能出口香蕉和鳳梨。當時的發展戰略是以農業支持工業，藉外匯貿易保護措施扶植民族幼稚工業。舉凡土地改革、肥料換穀、隨賦徵購、田賦徵實等措施，都有助於達成農業支持工業的目標。複式匯率、進口管制、外匯分配制度、優惠資金融通、善用美援物資等措施，對於扶植幼稚工業也功不可沒。
台灣工業粗具規模與競爭力之後，以出口帶動成長遂成為新階段的最高戰略。在此戰略下，《獎勵投資條例》、租稅減免、鼓勵出口措施、簡化匯率、外銷低利貸款、設立加工出口區、壓低台幣幣值等措施，就是當時的有效政策。
一九八七年台幣被美壓迫大幅升值之後，放寬外匯、金融管制，放棄勞力密集產業，代以技術密集產業，遂成新的發展戰略。台灣電子電機產品開始贏取一席之地，勞力密集產品則藉兩岸開放往來外移大陸。
回顧前述幾個階段，台灣的經濟戰略都清楚明確，政府政策雖難免留下副作用，但也都一貫、一致且能達成戰略目標。台灣經濟的傲人表現，雖然得利於清楚明確、符合比較優勢的戰略目標，但更深層的促成因素又涉及內、外兩層背景。
外在背景是：韓戰以來，美國刻意扶植台灣，想打造台灣成反共堡壘。舉凡美援來台、進口替代、出口導向等策略，都是美國直接、間接支持的。當時美國正值長期經濟繁榮，有能力也有意願支持台灣經濟。（一九八○年代，台灣對美貿易依存度高於日後台灣對陸的依存度，當年卻沒人擔心台灣“喪失主體性”。）
內在背景是：國民黨敗退來台，發展經濟成為穩定政權的當務之急；照顧底層民眾、利用財團但不為財團所用的思維，充分融入各階段的發展策略。台灣經濟因此能兼顧成長與公平。又因為當時大陸仍在摸索發展道路，國力尚未崛起，所得水準遠遠超前的台灣，擁有好整以暇的發展空間。
大陸改革開放成效顯現之後，台灣的經濟發展反而墜入瓶頸。一來，大陸開始產生磁吸效應，台灣產業外移速度快於產業結構轉型速度。二來，美國國力相對下降，自顧不暇，無法再支援台灣。三來，台灣島內藍綠對峙，民主淪為民粹，對北京深懷疑慮，統獨對抗阻礙經濟理性。台灣從此看不到大開大闔、深謀遠慮的經濟戰略。
美、中國力的此消彼長，已是事實。以往台灣經濟依附美國，水漲船高。兩岸地理距離比台、美更近，但現在大陸的水雖漲，台灣這艘船卻遲疑不願靠近。我們的經濟政策因此很難關照全局、很難符合經濟理性。近年台灣投資低迷，卻拒絕陸資來台，就是一例。
除了善理兩岸關係之外，貧富關係也是制訂長遠戰略前不可不先面對的難題。如果坐視富人圈地謀利，受薪者與資本利得者的稅負不成比例，台灣離均富境界就越來越遠。在此氛圍下，任何討論油電漲價的議題，都顯得不公不義，也難有共識。
長期經濟問題沒有萬靈丹，正面看待兩岸關係、理順貧富關係之後，台灣經濟自會找到活路。追求歷史定位的馬英九，在這連任一周年的日子，請慎思。 |
