中評社香港1月28日電／在中國農村改革和城鎮化進程中，安徽農民昝小馬可能在某種程度上代表了農業發展的一個方向。
新華社報道，靠著承包村裡人外出打工後閒置的土地，昝小馬經營的土地面積已經超過4000畝，是安徽省宣城市宣州區六名千畝級農業大戶之一。
2000多畝水田，1000多畝林地和300多畝水塘，這些土地每年可以為這位46歲的農民帶來100萬元左右的收入，他的日子過得有聲有色。
同樣是在安徽省，36年前，鳳陽縣小崗村將集體土地“分田到戶”，拉開了中國家庭聯產承包責任制改革的序幕，極大地解放了生產力。
如今，近9億中國農民中約有2.6億已經離開土地，選擇在城市謀生計。推動農戶自願將承包後但未能很好開發利用的土地流轉給昝小馬這樣的種植大戶，已成為中國農村工作的新主題之一。
將分散的土地重新集中，不少問題困擾著昝小馬：想擴大生產但缺乏資金；另外，由於和農戶們簽訂的土地流轉協議一般只有五年，這讓他不敢輕易加大投資。
“希望政府能夠出台政策，推動解決規模種植戶融資難和土地流轉年限太短的問題。”他說。
隨著一系列改革措施的推進，這些難題有望得到緩解。
中共十八屆三中全會提出加快構建新型農業經營體系。十八屆三中全會剛閉幕，安徽省發佈文件，選擇全省20個縣（區）作為土地流轉試點，並出台一系列土地新政，比如加快發展新型農業經營主體，加大對規模化經營的扶持力度等。昝小馬所在的宣州區是此次安徽土地流轉的試點。
新華社1月19日受權發佈的中共中央國務院《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出，完善農村土地承包政策。這份2014年中央一號文件提出，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
1月24日，宣州區政府通過決議，將探索擴大擔保抵（質）押範圍，其中包括農村土地承包經營權。這些新政給規模經營大戶們帶來了期待。
如果可以用承包經營權去抵押貸款，昝小馬可以獲得資金去開發更多適於有機水稻生產的無污染水田。這樣的水田目前他有500畝，有機稻價格可達15元／斤，每畝收益是普通水稻田的4倍。
宣州區農業委員會農經科科長汪立祥說，經營權抵押貸款問題目前仍在探索中。具體拿什麼去抵押，以及第三方機構如何控制風險等是關鍵問題。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，新型農業經營體系的構建為現代農業發展確定了重要基礎，對於確保糧食安全、農產品有效供給、改善農業比較效益低的現狀意義重大。但是土地流轉不能不顧當地經濟社會發展條件，盲目通過行政力量推動。
非營利性研究機構農村發展研究所的土地法律專家李平提醒，安徽省的二次土地承包工作大多早在1995年完成，農戶手裡的30年土地承包年限如今只剩十餘年，經營大戶對較長流轉年限的訴求不能與法律規定相衝突。
專家普遍認為，由於涉及的方面比較複雜，農村土地改革將是一個循序漸進的過程。改革中，還將堅持農村土地集體所有制，堅持家庭經營為基礎、為主體，堅持土地承包關係長久不變。要在堅持土地基本制度的基礎上推進土地經營權流轉。
中國農業部部長韓長賦曾表示，土地制度是農村最基本的制度，土地關係是農村最基礎的生產關係，土地權益也是農民最大的一塊利益，所以土地制度的問題牽一髮動全身。
談到未來的經營，昝小馬說，只要有好的政策提供保障和支持，自己將積極利用土地創造更多的財富。 |
