中評社香港7月31日電／7月30日，《國務院關於進一步推進戶籍制改革的意見》（下稱《意見》）正式發布，其中，“建立城鄉統一的戶口登記制度”受到輿論重點關注，不少人士認為中國標誌性的城鄉二元戶籍制度將由此打破，為戶改重大進展。不過，就目前而言，統一登記更多只是形式，甚至只是換一種形式區分城鄉戶口，離同城待遇、自由遷徙仍很遙遠。
據財新網報道，就城鄉戶口統一登記，《意見》有兩句具體表述。一是取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。二是建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
中國這一建立於1958年的戶籍制度，不僅是一種戶口登記、社會管理工具，還逐漸與多項城市獨有的社會福利相捆綁，以此為基礎形成了目前在公共服務方面的城鄉二元體系。因此，推進基本公共服務均等化，逐步將戶籍與福利剝離，讓戶籍回歸人口信息管理功能，是戶籍改革的既定路線。城鄉統一戶口登記，體現了這一含義。不過，也正如許多專家已經指出的，現在所言的戶籍改革實際上真正要改的是公共服務體系，而非狹義的“戶籍”。在《意見》關於城鄉戶口統一登記的第二句話所涉及的相關內容有實質變化前，“城鄉統一戶口登記”更多只能是個形式。
實際上，公安部十幾年前就提出，要建立城鄉統一的戶口登記管理制度。十多年來，也有許多省份整體實行統一登記。2013年6月，國家發改委主任徐紹史在向全國人大常委會匯報城鎮化建設工作情況時便表示，其時，已有14個省份探索建立了城鄉統一的戶口登記制度。不過，由於公共服務體系未完成轉變，所謂“統一登記”，必然要換一種方式對城鄉居民做出區分。比如，四川省按居住區域劃分為城鎮、農村居民。廣西梧州在戶口簿第二頁蓋上“原戶口性質為農業”的條形印章。
從農村居民轉到城市落戶、成為城市居民，也要滿足一定條件，比如，在四川，需要擁有產權住宅、有穩定的職業或生活來源。
阻礙城鄉自由遷徙的關鍵還是福利。比如，2013年浙江試點戶改的湖州德清縣，梳理出城鄉待遇有差異的政策共33項，對其中時機成熟、條件具備的17項政策進行了調整。
而在中國，近十年來以地方政府為主導的城市居民公共福利體系逐步建立，又在城市、省份之間形成壁壘，農民跨地區進城，往往門檻更高。
所以，歸根到底，戶改的關鍵還是推進基本公共服務均等化。一方面，要提升農村公共服務水平，以及相關養老、醫療等社保制度城鄉並軌；一方面，要促進城市基本公共服務向常住人口覆蓋。這些都已經是既定政策，《意見》亦做了更細化的布置（見財新網報道：《戶改將推居住證 強調保障教育平權》）。但戶改一再蹉跎，此次能否落實，仍要看財稅體制等配套改革改得好不好，事權、財權能不能理清，相關政府願不願以及能不能掏錢。 |
