中評社北京4月3日電／3月27日，《禁止核武器條約》談判在紐約正式啟動。這一談判是根據2016年底通過的第71屆聯大決議啟動的，該決議以113票贊成、35票反對、13票棄權通過，規定2017年3月27日至31日、6月15日至7月7日在紐約進行兩輪多邊談判，以多數表決制為議事規則，並向非政府組織和公民代表開放。談判成員國將向第72屆聯大提交報告，評估磋商進程，為推進落實條約做準備。
無核國家發起的“人道主義倡議”是推動談判的主要動力。核裁軍議程長期由有核國家尤其是美俄兩大國主導，但近年來進展緩慢、乏善可陳，無核國家對此極為不滿，發起“人道主義倡議”，強調核武器使用的人道主義影響，要求填補《不擴散核武器條約》的法律空白，推進“禁核條約”談判。該運動起初並不引人注目，但2013到2014年短短兩年間，“人道主義倡議”先後在挪威、墨西哥、奧地利召集3次大會，參會國達到近160個，並在第三次會議上提出“奧地利承諾”，呼籲各方攜手，彌補法律空白，禁止和銷毀核武器。2016年是《全面禁止核試驗條約》開放簽署20周年，“人道主義倡議”以此為契機，借助無核國家對《全面禁止核試驗條約》20年來遲遲未能生效的不滿情緒，在“體制外”另辟蹊徑，推動第70屆聯大通過決議，成立核裁軍開放式工作組，於2016年8月達成工作組最終報告，正式提出“禁核條約”談判要點，隨後於又在2016年10月底提交聯大裁軍與安全委員會（一委會）表決並高票通過，呼籲啟動“禁核條約”的談判。
《條約》以從速將核武器“非法化”為訴求。聯大決議建議在工作組報告基礎上開展談判。該報告建議首先確認核武器“非法性”，禁止獲取、發展、擁有、試驗、生產及使用核武器，禁止核武器以任何方式部署及過境；對核武器銷毀及核查等複雜問題則留待締約後解決。以此繞開技術障礙，降低談判難度，加快談判進程。“國際廢核運動”官員表示，“禁核條約”將在一兩年快速達成。總得來看，無核國家對數十年磨一劍的傳統機制較為不滿，希望效仿《禁止殺傷人員地雷公約》及《國際禁止集束炸彈公約》方式，在一兩年內完成“禁核條約”文本制訂並締約。聯合國安理會五大常任理事國集體缺席條約談判，在無核國家意料之中，反而將促使其進一步堅定決心，從速締約。
全面禁核絕非朝夕之功。核武器作為對全球戰略安全與穩定舉足輕重的特殊武器，其戰略意義遠非地雷等常規武器可比，全面禁止和徹底銷毀核武器不可能一蹴而就，應當遵循“維護全球戰略穩定”和“各國安全不受減損”的原則，循序漸進加以推進。美國2016年9月在紐約主辦“五核國”會議，聯手俄、中、英、法發表聲明，對無視“全球戰略環境”的核裁軍運動表示深切憂慮，認為這些運動可能威脅數十年來維繫核不擴散機制的“協商一致”原則，對未來《不擴散核武器條約》審議大會有消極影響，希望國際社會在全員參與、協商一致的基礎上，討論全面核裁軍問題。在聯合國一委會表決前，美國還致信盟國，表示如“禁核條約”通過並生效，將對美國履行對北約及其他盟國的延伸威懾義務產生直接影響，反對盟友和夥伴支持及參與該條約談判。中國儘管堅定支持最終全面禁止和徹底銷毀核武器的傳統立場，但從維護現有國際軍控和裁軍機制、堅持循序漸進推進核裁軍原則和維護全球戰略平衡與穩定的負責任態度出發，也決定不參加談判。總的來看，有核國家希望堅持在現有多邊裁軍機制下處理禁止及裁減核武器問題，不希望另起爐灶、破壞協商一致原則，對“人道主義倡議”國急躁冒進、急於求成心存顧慮。
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