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| 預計2019年上半年經濟還會有一定幅度減速，到下半年會趨於穩定，但增長平台重心會有所下移。 |
中評社北京1月18日電／對2019年的經濟形勢，社會上不樂觀的預期較多，需要正確判斷，要有戰略定力，短期內如果經濟下行壓力較大，可出台一定政策對衝，注意預期引導。
經濟參考報發表國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦文章分析，從增長階段轉換的角度看，中國經濟於2016年三季度開始觸底，但底部不穩定，重心逐步下移。2018年下半年經濟有一定程度減速，主要原因在於基建投資減速和庫存周期性高點的到來，但出口表現不錯，對衝了一定的下行壓力。2019年房地產投資可能有所回落，基建在政策拉動下有望回升，但幅度不大，這兩個重要增長來源都在尋找長期均衡點。出口有大的不確定性，前期對美“搶出口”和國際經濟減速都可能拉低出口增速。近期表現不錯的生產性投資高點也已過去。總需求帶動的增長速度會有所回落，預計2019年上半年經濟還會有一定幅度減速，到下半年會趨於穩定，但增長平台重心會有所下移。這些變化都可以在增長階段轉換的邏輯中得到解釋。
文章認為，當前，應調整“速度高才形勢好”的觀念。一是看待增速要與所處增長階段、潛在增長率掛鈎。在過去的高速增長平台，潛在增長率在10%左右，7%就是低速度；到了中速增長平台，潛在增長率大概在5%左右，實際增長5%-6%也是高速度。二是中國經濟正處在供需結構大調整、新舊動能大轉換的階段。行業分化、重組，市場和利潤份額向頭部企業集中，較多企業比過去困難，都是這個時期難以避免的現象。高質量發展沒有優勝劣汰是無法實現的。近期強調加大對民營企業的支持力度，但一些地方做成了不能讓民營企業倒閉，這就搞錯了，民營企業的優勢就在於優勝劣汰。政府需要做的是完善企業兼並、退出、社保等政策的配套。三是調整“速度高、形勢好”的觀念。這種觀念在高速增長期大體是對的，但到中速增長期，仍試圖保持過高增速就會出問題。過高杠杆支撐的高速度不可持續，實際上經濟形勢並不好。
文章提出，實施質量優先的指標評價體系。十九大報告提出，經濟由高速增長轉向高質量發展，從評價體系上需強調質量指標優先，包括就業、風險防控(杠杆率)、企業盈利、資源環境可持續、居民收入增長、財政收入增長等指標，對應的速度就是合適的、可持續的，從長期看也是高的增長速度。如果這幾個指標不錯，即使經濟增長速度有所降低，形勢依然是好的。2019年的增長狀況很可能有長期意義，需要觀察能否出現中速平台上的高質量發展，如果出現了，將會是另一種新常態，以後一些年可能大體上都是這樣一種狀態。
金融支持民企要強調放寬准入。實現金融對民營企業的支持與民營企業對經濟社會發展的貢獻相適應，不能主要靠行政手段，需要強調結構性改革。重點是進一步放寬准入，著力發展大批主要為民營中小企業服務的專業化金融機構和產品。小企業要按不同特點進行分類，勞動密集型、為大企業配套型、科技創新型都應有不同類型的金融機構和產品與之相匹配。
新增長動能要由“爬高山”轉向“填窪地”。國際比較研究表明，中國基建比重比OECD國家相同發展階段高出一倍以上，房地產高出三分之一，但社保、衛生、福利部門的政府支出比OECD國家均值低三分之一，居民支出偏高。由此可看出，中國結構性扭曲問題相當突出。基建、房地產、部分重要工業產品等需求已經越過了歷史需求峰值。發掘經濟增長新動能要由“爬高山”轉向“填窪地”，重點是打通城鄉之間土地、人員、資金等要素流動通道；打破基礎產業的行政性壟斷，降低物流、能源、通訊、融資、土地等成本；打開服務業特別是知識密集型服務業的對外對內開放大門。這些領域增長潛能還很大，但不實質性地推動改革開放，這些潛能是出不來的。貨幣政策的結構導向，除了支持中小企業、農業外，還應定向支持實體經濟中具有新增長動能的領域。
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