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| “民航發展基金”本月開征 |
民航基建資金屬政府性基金，其徵收對象為在中國設立的民用航空公司。而機場建設費則較為複雜，其最早起先於1990年成立的溫州永強機場這一非國家投資機場，隨後國內機場也向旅客開征各類機場建設費；但由於各地收費不一，1995年10月國務院制定了全國實行的統一機場建設費收費標準，是為機場建設費的首次華麗轉身，賦予收費合法性，並由當時地方通吃變為中央地方分享，即機場建設費的50%上繳國庫後，剩下的50%由民航總局劃給當地機場；但機場建設費不僅未確定為政府性基金，反而使其屬性陷入不公不私的尷尬局面。
當前機場建設費納入民航發展基金，可權作機場建設費的第二次華麗轉身。這雖間接把機場建設費確權為政府性基金，反而使民航發展基金陷入了不公不私的尷尬局面。相對於鐵路系統，民航的市場化改革起步較早，目前航空公司和各地機場，都屬於獨立的市場法人實體，民航系統的政企和管辦分離改革較為清晰。
我們認為，不論是機場建設費還是民航基建基金，實際上都計入旅客民航消費的非營運成本。如從支付形式上機場建設費與機票是分割的；而民航基建基金則是內化進機票價格中的政府性基金，該費用是航空公司運營成本之一部分，反映在票價中，導致機票成本複雜化。 |
